Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ
"Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"

Введение

Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - комментируемый Закон) разработан и принят во исполнение прямого указания в п. 7 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"*(1), согласно которому технические регламенты должны быть приняты в течение семи лет со дня вступления в силу названного Закона, т.е. до 1 июля 2010 г. С принятием Федерального закона от 1 мая 2007 г. N 65-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании"*(2) пункт 1 ст. 9 данного Закона также дополнен перечнем первоочередных технических регламентов, которые должны быть приняты до 1 января 2010 г., в этом перечне указано и на технический регламент о безопасности зданий и сооружений (названные положения Федерального закона "О техническом регулировании" исключены из него с внесением изменений Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 385-ФЗ*(3)). Разработка проекта Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусматривалась также Программой разработки технических регламентов, которая утверждена на основании предписания п. 12 ст. 7 Федерального закона "О техническом регулировании" распоряжением Правительства РФ от 6 ноября 2004 г. N 1421-р*(4) (в последующем в названную Программу вносились изменения).
Законопроект, принятый в качестве комментируемого Закона, внесен в Государственную Думу группой ее депутатов. При этом в качестве обоснования необходимости принятия законопроекта указывалось следующее:
действующая нормативная база в области безопасности зданий и сооружений, содержащая обязательные требования, отвечающие целям принятия технического регламента о безопасности зданий и сооружений, состоит в основном из следующих документов: строительные нормы и правила (СНИПы), государственные стандарты РФ в области строительства (ГОСТы), своды правил по проектированию и строительству (СП). Эти документы утверждены ведомственными нормативными актами и в силу ч. 7 ст. 46 Федерального закона "О техническом регулировании" должны утратить силу в 2010 г. До этого времени обязательные требования в области безопасности зданий и сооружений должны быть закреплены в соответствующем техническом регламенте;
в соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О техническом регулировании" в число первоочередных технических регламентов, которые должны быть приняты до 1 января 2010 г., входит технический регламент о безопасности зданий и сооружений;
в проекте технического регламента "О безопасности зданий и сооружений" объектами технического регулирования являются объекты капитального строительства (здания, сооружения) на всех стадиях их жизненного цикла, но не процессы изысканий, проектирования, строительства, эксплуатации, сноса;
законопроект не содержит требований безопасности, отличающихся от предъявляемых в настоящее время в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами к рассматриваемым объектам технического регулирования. Вместе с тем предлагается новая упорядоченная система оценки соответствия объектов технического регулирования установленным требованиям безопасности;
законопроект направлен на создание условий для обеспечения безопасности зданий и сооружений и тем самым обеспечения защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей в отношении безопасности зданий и сооружений.
Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, при разработке проекта технического регламента использовалась Директива 89/106 ЕС - основной нормативный акт Европейского союза в отношении строительной продукции. Речь идет о Директиве 89/106/ЕС о тождественности законов, правил и административных документов государств-членов ЕС в области строительной продукции, принятой Европейским парламентом 21 декабря 1988 г. В пояснительной записке также отмечалось следующее.
Структура технического регламента соответствует требованиям Федерального закона "О техническом регулировании" и включает в себя три основные части:
требования к безопасности зданий и сооружений;
требования по обеспечению безопасности зданий и сооружений на всех этапах жизненного цикла строительной продукции;
формы оценки соответствия.
В проекте технического регламента "О безопасности зданий и сооружений" объектами технического регулирования являются объекты капитального строительства (здания, сооружения) на всех стадиях их жизненного цикла, но не процессы изысканий, проектирования, строительства, эксплуатации, сноса.
Идентификация объекта технического регулирования проводится по трем признакам:
1) по назначению (жилые, общественные, производственные здания и т.д.);
2) по уровню ответственности (повышенный, нормальный, пониженный) - от уровня ответственности зависят коэффициенты запаса, закладываемые в расчетные формулы при выполнении проектных работ;
3) применительно к формам оценки соответствия, где объекты разделены на три группы: объекты, подлежащие обязательной государственной экспертизе и надзору; объекты, не подлежащие обязательной государственной экспертизе и надзору; объекты индивидуального жилищного строительства.
Формы оценки соответствия подразделяются на две группы: осуществляемые государственными органами власти и осуществляемые негосударственными организациями. К формам оценки соответствия, осуществляемым государственными органами власти, относятся государственная экспертиза, государственный строительный надзор, ввод в эксплуатацию объектов, государственный эксплуатационный контроль, разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию. К формам оценки соответствия, осуществляемым негосударственными организациями, относятся негосударственная экспертиза, строительный контроль, авторский надзор, испытания, эксплуатационный контроль, заключение о соответствии.
Технический регламент устанавливает требования по шести видам безопасности строительной продукции:
1) механическая безопасность;
2) пожарная безопасность;
3) безопасность в сложных природных и техногенных условиях;
4) требования безопасных условий проживания (биологическая, химическая, радиационная безопасность);
5) требования безопасности пользования (электробезопасность, термобезопасность);
6) требования безопасного воздействия на окружающую среду.
Выполнение указанных требований безопасности применительно к конкретному зданию, сооружению позволит обеспечить его безопасность в целом. При этом каждое из этих требований безопасности к продукции более детально сформулировано во втором разделе проекта технического регламента применительно ко всем этапам жизненного цикла строительной продукции. Особенностью строительной продукции является то, что элементы безопасности будущего здания или сооружения закладываются на всех стадиях от инженерных изысканий до вывода из эксплуатации. Поэтому в проекте технического регламента все требования к безопасности зданий и сооружений прописаны применительно к каждому этапу жизненного цикла строительной продукции.
В соответствии с требованиями Федерального закона "О техническом регулировании" проект технического регламента прошел публичное обсуждение. Уведомление о начале публичного обсуждения проекта технического регламента было опубликовано 13 декабря 2007 г., а о завершении публичного обсуждения - 6 марта 2008 г. в журнале национального органа по техническому регулированию "Вестник технического регулирования". За это время было получено более 1500 замечаний и предложений от более чем 100 юридических и физических лиц.
Проект технического регламента прошел обсуждение на общественных площадках: дважды - в Межотраслевом совете комитета по техническому регулированию РСПП; в комитете по предпринимательству в сфере строительства и ЖКХ Торгово-промышленной палаты РФ; в Экспертном совете по градостроительной деятельности при Комитете Государственной Думы по строительству и земельным отношениям; в Экспертной комиссии по техническому регулированию при федеральном органе исполнительной власти по техническому регулированию (Минпромторг России). По результатам обсуждения в указанных организациях были получены положительные заключения по проекту технического регламента.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Цели принятия настоящего Федерального закона
Комментируемая статья определяет цели, в которых принят комментируемый Закон, т.е. обозначены те жизненно важные интересы личности, общества и государства, на обеспечение защищенности которых направлены требования этого Закона. Данная статья почти в точности воспроизводит положения п. 1 ст. 6 Федерального закона "О техническом регулировании", согласно которым (в ред. Федерального закона от 18 июля 2009 г. N 189-ФЗ*(5)) технические регламенты принимаются в целях:
защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;
обеспечения энергетической эффективности.
Комментируемая статья также учитывает п. 2 ст. 6 Федерального закона "О техническом регулировании", устанавливающую, что принятие технических регламентов в иных целях не допускается.
В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона "О техническом регулировании" требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в п. 1 ст. 6 названного Закона. В этой связи следует отметить, что согласно п. 1 ст. 7 данного Закона (в ред. Федерального закона от 1 мая 2007 г. N 65-ФЗ) технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:
безопасность излучений;
биологическую безопасность;
взрывобезопасность;
механическую безопасность;
пожарную безопасность;
промышленную безопасность;
термическую безопасность;
химическую безопасность;
электрическую безопасность;
ядерную и радиационную безопасность;
электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;
единство измерений;
другие виды безопасности в целях, соответствующих п. 1 ст. 6 названного Закона.
Соответствующие этому перечню требования видов безопасности к зданиям и сооружениям (в т.ч. к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), определены в ч. 6 ст. 3 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).
"Безопасность" в Федеральном законе "О техническом регулировании" - это юридико-техническое сокращение понятия "безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации", определенного в ст. 2 названного Закона (там же и введено указанное сокращение) как состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Статья 2. Основные понятия
1. В комментируемой статье определен понятийный аппарат, который используется комментируемым Законом. По общему правилу юридической техники определения понятий (предписания-дефиниции) включаются в законодательные акты в следующих случаях: когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов - редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации.
Комментируемую статью открывает часть 1, определяющая, что для целей комментируемого Закона используются основные понятия, установленные законодательством РФ о техническом регулировании, законодательством РФ о градостроительной деятельности и законодательством РФ о пожарной безопасности. В отношении таких основных понятий необходимо отметить следующее.
Основные понятия, установленные законодательством РФ о техническом регулировании.
Для целей Федерального закона "О техническом регулировании" согласно его ст. 2 (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 385-ФЗ) используются следующие основные понятия:
аккредитация - официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия;
безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;
ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры - обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их животными и (или) растениями, с продукцией, грузами, материалами, транспортными средствами, с наличием добавок, загрязняющих веществ, токсинов, вредителей, сорных растений, болезнетворных организмов, в т.ч. с пищевыми продуктами или кормами, а также обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях предотвращения иного связанного с распространением вредных организмов ущерба;
декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;
декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов;
заявитель - физическое или юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии или обращается за получением сертификата соответствия, получает сертификат соответствия;
знак обращения на рынке - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов;
знак соответствия - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту;
идентификация продукции - установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам;
контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов - проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки;
международный стандарт - стандарт, принятый международной организацией;
национальный стандарт - стандарт, утвержденный национальным органом РФ по стандартизации;
орган по сертификации - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации;
оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту;
подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров;
продукция - результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях;
риск - вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда;
сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров;
сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров;
система сертификации - совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом;
стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения;
стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг;
техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия;
технический регламент - документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в т.ч. зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);
форма подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;
схема подтверждения соответствия - перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям;
свод правил - документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который применяется на добровольной основе в целях соблюдения требований технических регламентов;
региональная организация по стандартизации - организация, членами (участниками) которой являются национальные органы (организации) по стандартизации государств, входящих в один географический регион мира и (или) группу стран, находящихся в соответствии с международными договорами в процессе экономической интеграции;
стандарт иностранного государства - стандарт, принятый национальным (компетентным) органом (организацией) по стандартизации иностранного государства;
региональный стандарт - стандарт, принятый региональной организацией по стандартизации;
свод правил иностранного государства - свод правил, принятый компетентным органом иностранного государства;
региональный свод правил - свод правил, принятый региональной организацией по стандартизации.
Основные понятия, установленные законодательством РФ о градостроительной деятельности.
В целях ГсК РФ согласно его ст. 1 (в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ*(6)) используются следующие основные понятия:
1) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в т.ч. городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства;
2) территориальное планирование - планирование развития территорий, в т.ч. для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий;
3) устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений;
4) зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ;
5) функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение;
6) градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;
7) территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;
8) правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;
9) градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства;
10) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек;
11) красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в т.ч. линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты);
12) территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в т.ч. площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары);
13) строительство - создание зданий, строений, сооружений (в т.ч. на месте сносимых объектов капитального строительства);
14) реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения;
15) инженерные изыскания - изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования;
16) застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта;
17) саморегулируемые организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - саморегулируемые организации) - некоммерческие организации, сведения о которых внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций и которые основаны на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.
Основные понятия, установленные законодательством РФ о пожарной безопасности.
В целях Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"*(7) согласно его ст. 1 (в ред. Федерального закона от 9 ноября 2009 г. N 247-ФЗ*(8)) применяются следующие понятия:
пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;
пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства;
требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;
нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;
противопожарный режим - требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности;
меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности;
пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ;
пожарно-техническая продукция - специальная техническая, научно-техническая и интеллектуальная продукция, предназначенная для обеспечения пожарной безопасности, в т.ч. пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение, огнетушащие и огнезащитные вещества, средства специальной связи и управления, программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также иные средства предупреждения и тушения пожаров;
государственный пожарный надзор - осуществляемая в порядке, установленном законодательством РФ, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки;
ведомственный пожарный надзор - деятельность ведомственной пожарной охраны по проверке соблюдения организациями, подведомственными соответствующим федеральным органам исполнительной власти, требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки;
подтверждение соответствия в области пожарной безопасности - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, выполнения работ и оказания услуг требованиям технических регламентов, стандартов, норм пожарной безопасности или условиям договоров;
нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности;
профилактика пожаров - совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий;
первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров;
гарнизон пожарной охраны - совокупность расположенных на определенной территории органов управления, подразделений и организаций, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, к функциям которых отнесены профилактика и тушение пожаров, а также проведение аварийно-спасательных работ;
организация тушения пожаров - совокупность оперативно-тактических и инженерно-технических мероприятий (за исключением мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности), направленных на спасение людей и имущества от опасных факторов пожара, ликвидацию пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;
особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.
Для целей Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"*(9) согласно его ст. 2 используются основные понятия, установленные ст. 2 Федерального закона "О техническом регулировании", ст. 1 Федерального закона "О пожарной безопасности", а также следующие основные понятия:
1) аварийный выход - дверь, люк или иной выход, которые ведут на путь эвакуации, непосредственно наружу или в безопасную зону, используются как дополнительный выход для спасания людей, но не учитываются при оценке соответствия необходимого количества и размеров эвакуационных путей и эвакуационных выходов и которые удовлетворяют требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре;
2) безопасная зона - зона, в которой люди защищены от воздействия опасных факторов пожара или в которой опасные факторы пожара отсутствуют;
3) взрыв - быстрое химическое превращение среды, сопровождающееся выделением энергии и образованием сжатых газов;
4) взрывоопасная смесь - смесь воздуха или окислителя с горючими газами, парами легковоспламеняющихся жидкостей, горючими пылями или волокнами, которая при определенной концентрации и возникновении источника инициирования взрыва способна взорваться;
5) взрывопожароопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью возникновения взрыва и развития пожара;
6) горючая среда - среда, способная воспламеняться при воздействии источника зажигания;
7) декларация пожарной безопасности - форма оценки соответствия, содержащая информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска;
8) допустимый пожарный риск - пожарный риск, уровень которого допустим и обоснован исходя из социально-экономических условий;
9) индивидуальный пожарный риск - пожарный риск, который может привести к гибели человека в результате воздействия опасных факторов пожара;
10) источник зажигания - средство энергетического воздействия, инициирующее возникновение горения;
11) класс конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков - классификационная характеристика зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков, определяемая степенью участия строительных конструкций в развитии пожара и образовании опасных факторов пожара;
12) класс функциональной пожарной опасности зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков - классификационная характеристика зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков, определяемая назначением и особенностями эксплуатации указанных зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков, в том числе особенностями осуществления в указанных зданиях, сооружениях, строениях и пожарных отсеках технологических процессов производства;
13) наружная установка - комплекс аппаратов и технологического оборудования, расположенных вне зданий, сооружений и строений;
14) необходимое время эвакуации - время с момента возникновения пожара, в течение которого люди должны эвакуироваться в безопасную зону без причинения вреда жизни и здоровью людей в результате воздействия опасных факторов пожара;
15) объект защиты - продукция, в т.ч. имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, строения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре;
16) окислители - вещества и материалы, обладающие способностью вступать в реакцию с горючими веществами, вызывая их горение, а также увеличивать его интенсивность;
17) опасные факторы пожара - факторы пожара, воздействие которых может привести к травме, отравлению или гибели человека и (или) к материальному ущербу;
18) очаг пожара - место первоначального возникновения пожара;
19) первичные средства пожаротушения - переносные или передвижные средства пожаротушения, используемые для борьбы с пожаром в начальной стадии его развития;
20) пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара;
21) пожарная опасность веществ и материалов - состояние веществ и материалов, характеризуемое возможностью возникновения горения или взрыва веществ и материалов;
22) пожарная опасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара;
23) пожарная сигнализация - совокупность технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, обработки, передачи в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и (или) выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения и включение исполнительных установок систем противодымной защиты, технологического и инженерного оборудования, а также других устройств противопожарной защиты;
24) пожарное депо - объект пожарной охраны, в котором расположены помещения для хранения пожарной техники и ее технического обслуживания, служебные помещения для размещения личного состава, помещение для приема извещений о пожаре, технические и вспомогательные помещения, необходимые для выполнения задач, возложенных на пожарную охрану;
25) пожарный извещатель - техническое средство, предназначенное для формирования сигнала о пожаре;
26) пожарный оповещатель - техническое средство, предназначенное для оповещения людей о пожаре;
27) пожарный отсек - часть здания, сооружения и строения, выделенная противопожарными стенами и противопожарными перекрытиями или покрытиями, с пределами огнестойкости конструкции, обеспечивающими нераспространение пожара за границы пожарного отсека в течение всей продолжительности пожара;
28) пожарный риск - мера возможности реализации пожарной опасности объекта защиты и ее последствий для людей и материальных ценностей;
29) пожаровзрывоопасность веществ и материалов - способность веществ и материалов к образованию горючей (пожароопасной или взрывоопасной) среды, характеризуемая их физико-химическими свойствами и (или) поведением в условиях пожара;
30) пожароопасная (взрывоопасная) зона - часть замкнутого или открытого пространства, в пределах которого постоянно или периодически обращаются горючие вещества и в котором они могут находиться при нормальном режиме технологического процесса или его нарушении (аварии);
31) предел огнестойкости конструкции (заполнения проемов противопожарных преград) - промежуток времени от начала огневого воздействия в условиях стандартных испытаний до наступления одного из нормированных для данной конструкции (заполнения проемов противопожарных преград) предельных состояний;
32) прибор приемно-контрольный пожарный - техническое средство, предназначенное для приема сигналов от пожарных извещателей, осуществления контроля целостности шлейфа пожарной сигнализации, световой индикации и звуковой сигнализации событий, формирования стартового импульса запуска прибора управления пожарного;
33) прибор управления пожарный - техническое средство, предназначенное для передачи сигналов управления автоматическим установкам пожаротушения, и (или) включения исполнительных установок систем противодымной защиты, и (или) оповещения людей о пожаре, а также для передачи сигналов управления другим устройствам противопожарной защиты;
34) производственные объекты - объекты промышленного и сельскохозяйственного назначения, в том числе склады, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры (железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта), объекты связи;
35) противопожарная преграда - строительная конструкция с нормированными пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности конструкции, объемный элемент здания или иное инженерное решение, предназначенные для предотвращения распространения пожара из одной части здания, сооружения, строения в другую или между зданиями, сооружениями, строениями, зелеными насаждениями;
36) противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, строениями и (или) сооружениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара;
37) система передачи извещений о пожаре - совокупность совместно действующих технических средств, предназначенных для передачи по каналам связи и приема в пункте централизованного наблюдения извещений о пожаре на охраняемом объекте, служебных и контрольно-диагностических извещений, а также (при наличии обратного канала) для передачи и приема команд телеуправления;
38) система пожарной сигнализации - совокупность установок пожарной сигнализации, смонтированных на одном объекте и контролируемых с общего пожарного поста;
39) система предотвращения пожара - комплекс организационных мероприятий и технических средств, исключающих возможность возникновения пожара на объекте защиты;
40) система противодымной защиты - комплекс организационных мероприятий, объемно-планировочных решений, инженерных систем и технических средств, направленных на предотвращение или ограничение опасности задымления зданий, сооружений и строений при пожаре, а также воздействия опасных факторов пожара на людей и материальные ценности;
41) система противопожарной защиты - комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию);
42) сооружение - строительная система любого функционального назначения, в состав которой входят помещения, предназначенные в зависимости от функционального назначения для пребывания или проживания людей и осуществления технологических процессов;
43) социальный пожарный риск - степень опасности, ведущей к гибели группы людей в результате воздействия опасных факторов пожара;
44) степень огнестойкости зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков - классификационная характеристика зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков, определяемая пределами огнестойкости конструкций, применяемых для строительства указанных зданий, сооружений, строений и отсеков;
45) технические средства оповещения и управления эвакуацией - совокупность технических средств (приборов управления оповещателями, пожарных оповещателей), предназначенных для оповещения людей о пожаре;
46) технологическая среда - вещества и материалы, обращающиеся в технологической аппаратуре (технологической системе);
47) устойчивость объекта защиты при пожаре - свойство объекта защиты сохранять конструктивную целостность и (или) функциональное назначение при воздействии опасных факторов пожара и вторичных проявлений опасных факторов пожара;
48) эвакуационный выход - выход, ведущий на путь эвакуации, непосредственно наружу или в безопасную зону;
49) эвакуационный путь (путь эвакуации) - путь движения и (или) перемещения людей, ведущий непосредственно наружу или в безопасную зону, удовлетворяющий требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре;
50) эвакуация - процесс организованного самостоятельного движения людей непосредственно наружу или в безопасную зону из помещений, в которых имеется возможность воздействия на людей опасных факторов пожара.
2. В отношении данных в ч. 2 комментируемой статьи определений основных понятий, используемых для целей комментируемого Закона, следует отметить, что ранее такие или подобные определения давались в строительных нормах и правилах, иных нормативных документах. Так, например, в приложении А к СНиП 12-01-2004 "Организация строительства" (приложение носит справочный характер) приведены следующие термины, примененные в названном документе, и их определения:
заказчик - юридическое или физическое лицо, заключающее договор подряда или государственный контракт на строительство объекта недвижимости и осуществляющее свои обязанности в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Заказчиком может быть застройщик или иное лицо, уполномоченное застройщиком;
подрядчик - юридическое или физическое лицо, которое выполняет работу по договору подряда и (или) государственному контракту, заключаемым с заказчиком в соответствии с Гражданским кодексом РФ;
строительная продукция - законченные строительством здания и другие строительные сооружения, а также их комплексы;
строительное сооружение (сооружение) - единичный результат строительной деятельности, предназначенный для осуществления определенных потребительских функций;
здание - наземное строительное сооружение с помещениями для проживания и (или) деятельности людей, размещения производств хранения продукции или содержания животных;
помещение - пространство внутри здания, имеющее определенное функциональное назначение и ограниченное строительными конструкциями;
строительная конструкция - часть здания или другого строительного сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции;
строительное изделие (изделие) - изделие, предназначенное для применения в качестве элемента строительных конструкций зданий и сооружений;
строительный материал (материал) - материал (в т.ч. штучный), предназначенный для создания строительных конструкций зданий и сооружений и изготовления строительных изделий;
объект строительства - комплекс зданий и (или) сооружений, отдельное здание или сооружение или его автономная часть, возводимая для определенного застройщика по одному разрешению на строительство;
реконструкция здания (сооружения) - комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (количества и площади квартир, строительного объема и общей площади здания, вместимости или пропускной способности и т.п.) или его назначения;
ремонт здания (сооружения) - комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий по устранению физического и морального износа, не связанных с изменением основных технических показателей здания или его назначения;
строительная площадка - ограждаемая территория, используемая для размещения возводимого объекта строительства, временных зданий и сооружений, техники, отвалов грунта, складирования строительных материалов, изделий, оборудования и выполнения строительно-монтажных работ;
законченный строительством объект - объект строительства в составе, допускающем возможность его самостоятельного использования по назначению, на котором выполнены в соответствии с требованиями проектной, нормативно-технической документации и приняты несущие, ограждающие конструкции и инженерные системы, обеспечивающие в совокупности прочность и устойчивость здания (сооружения), защиту от атмосферных воздействий, температурный режим, безопасность пользователей, населения и окружающей среды.
В качестве другого примера следует упомянуть ГОСТ 27751-88 (СТ СЭВ 384-87) "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения по расчету" (о названном документе см. коммент. к ст. 7 Закона), в справочном приложении к которому приведены следующие пояснения основных понятий:
предельные состояния - состояния, при которых конструкция, основание (здание или сооружение в целом) перестают удовлетворять заданным эксплуатационным требованиям или требованиям при производстве работ (возведении);
эксплуатация здания или сооружения - использование здания или сооружения по функциональному назначению с проведением необходимых мероприятий по сохранению состояния конструкций, при котором они способны выполнять заданные функции с параметрами, установленными требованиями технической документации;
нормальная эксплуатация - эксплуатация, осуществляемая (без ограничений) в соответствии с предусмотренными в нормах или заданиях на проектирование технологическими или бытовыми условиями.
надежность строительного объекта - свойство строительного объекта выполнять заданные функции в течение требуемого промежутка времени;
обеспеченность значения величины - для случайных величин, для которых неблагоприятным является превышение какого-либо значения, - вероятность непревышения этого значения; а для которых неблагоприятным является занижение - вероятность незанижения;
силовое воздействие - воздействия, под которыми понимаются как непосредственные силовые воздействия от нагрузок, так и воздействия от смещения опор, измерения температур, усадки и других подобных явлений, вызывающих реактивные силы;
нагрузочный эффект - усилия, напряжения, деформации, раскрытия трещин, вызванные силовыми воздействиями;
расчетная ситуация - учитываемый в расчете комплекс условий, определяющих расчетные требования к конструкциям.

Статья 3. Сфера применения настоящего Федерального закона
1-3. Комментируемая статья определяет содержание правового регулирования, осуществляемого комментируемым Законом. Иначе говоря, в нормах этой статьи определен предмет регулирования данного Закона или, как указано в названии статьи, - сфера применения Закона. С общетеоретических позиций определение предмета регулирования законодательного акта представляет собой определение общественных отношений, которые урегулированы нормами этого акта и которые в силу этого становятся правовыми отношениями.
Установление предмета регулирования комментируемого Закона предопределено общими положениями ст. 7 Федерального закона "О техническом регулировании" о содержании технических регламентов (этой же статьей определен и порядок применения технических регламентов).
Так, согласно п. 3 указанной статьи (здесь и далее в ред. Федерального закона от 1 мая 2007 г. N 65-ФЗ) технический регламент должен содержать перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента; технический регламент должен содержать правила и формы оценки соответствия (в т.ч. в техническом регламенте могут содержаться схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. В соответствии с указанной нормой (в ред. Федерального закона от 18 июля 2009 г. N 189-ФЗ) технический регламент должен содержать требования энергетической эффективности.
Там же установлено, что:
содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории РФ и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент;
не включенные в технические регламенты требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер.
Как предусмотрено в п. 5 ст. 7 Федерального закона "О техническом регулировании", в технических регламентах с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов).
В соответствии с п. 6 ст. 7 Федерального закона "О техническом регулировании" технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями с учетом положений п. 9 данной статьи (речь идет о том, что технический регламент может содержать специальные требования к объектам технического регулирования, терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, применяемые в отдельных местах происхождения продукции; кроме того, указанная норма предусматривает, что технические регламенты устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест).
Следует также отметить, что основное предназначение технических регламентов нашло свое отражение в определении понятия "технический регламент", данном в ст. 2 Федерального закона "О техническом регулировании" (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 385-ФЗ): документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в т.ч. зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
В ч. 1 комментируемой статьи названы объекты технического регулирования, в отношении которых применяется комментируемый Закон: 1) здания и сооружения любого назначения, в т.ч. входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения; 2) связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). При этом в ч. 2 данной статьи установлено, что данный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения. Понятие "жизненный цикл здания или сооружения" для целей комментируемого Закона определено в п. 5 ч. 2 его ст. 2 как период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в т.ч. консервация), эксплуатация (в т.ч. текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.
Такое построение рассматриваемых норм комментируемой статьи соответствует предусмотренному в Федеральном законе "О техническом регулировании" делению объектов технического регулирования на два взаимосвязанных вида: 1) материальные объекты - различные виды продукции, в т.ч. здания, строения, сооружения; 2) технологические процессы, соотносящиеся с этапами "жизненного цикла" продукции, - процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Указанные виды объектов технического регулирования перечислены как в приведенном выше определении понятия "технический регламент", так и в следующем определении понятия "техническое регулирование", данном в ст. 2 названного Закона (здесь и далее в ред. Федерального закона от 1 мая 2007 г. N 65-ФЗ): правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Общее понятие "продукция" определено в указанной статье как результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.
Названные выше два класса объектов технического регулирования, о которых идет речь в Федеральном законе "О техническом регулировании", взаимосвязаны: с одной стороны, требования к параметрам материального объекта (продукции) должны быть сформулированы для всех стадий жизненного цикла изделия, которые соотносятся с названными группами технологических процессов, с другой стороны, требования к технологиям должны включать не только требования к оборудованию, режимам обработки и вспомогательным материалам, но и учитывать возможные вредные воздействия свойств изделия в технологическом процессе.
В то же время часть 3 комментируемой статьи, определяя ограничение сферы действия комментируемого, устанавливает, что данный Закон не распространяется на безопасность технологических процессов, соответствующих функциональному назначению зданий и сооружений и что учету подлежат лишь возможные опасные воздействия этих процессов на состояние здания, сооружения или их частей. О функциональном назначении зданий и сооружений см. коммент. к ст. 4 Закона.
4. В ч. 4 комментируемой статьи определена та часть сферы действия требований комментируемого Закона, в которой одновременно действуют требования, установленные государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и (или) государственными контрактами (договорами). Эту сферу составляют объекты военной инфраструктуры Вооруженных Сил РФ, объекты, сведения о которых составляют государственную тайну, объекты производства, переработки, хранения радиоактивных и взрывчатых веществ и материалов, объекты по хранению и уничтожению химического оружия и средств взрывания, иные объекты, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, а также связанные с указанными объектами процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
Данное регулирование основано на следующих определенных в ст. 5 Федерального закона "О техническом регулировании" (в ред. Федерального закона от 1 мая 2007 г. N 65-ФЗ) особенностях технического регулирования в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством РФ иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (работ, услуг) и объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения указанной продукции и указанных объектов:
в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу; продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством РФ иной информации ограниченного доступа; продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну; продукции (работ, услуг) и объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии; процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения соответственно указанной продукции и указанных объектов обязательными требованиями наряду с требованиями технических регламентов являются требования, установленные государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и (или) государственными контрактами (договорами) (п. 1);
особенности технического регулирования в части разработки и установления обязательных требований государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, в отношении продукции (работ, услуг), объектов, указанных в п. 1 данной статьи, а также соответственно процессов их проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения устанавливаются Президентом РФ, Правительством РФ в соответствии с их полномочиями (п. 2);
особенности стандартизации продукции (работ, услуг) и объектов, указанных в п. 1 данной статьи, а также соответственно процессов их проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения устанавливаются Правительством РФ (п. 3). На основании данной нормы постановлением Правительства РФ от 17 октября 2009 г. N 822 утверждено Положение об особенностях стандартизации оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции*(10);
особенности оценки соответствия продукции (работ, услуг) и объектов, указанных в п. 1 данной статьи, а также соответственно процессов их проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения устанавливаются Правительством РФ (п. 4).
Федеральными органами исполнительной власти, о которых идет речь в ст. 5 Федерального закона "О техническом регулировании" и соответственно в ч. 4 комментируемой статьи, являются:
МЧС России, подп. 14 п. 9 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (в ред. Указа Президента РФ от 17 ноября 2008 г. N 1625)*(11);
МВД России, подп. 23.1 п. 8 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 927 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации"*(12);
Минобороны России, подп. 55.1 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" (в ред. Указа Президента РФ от 17 ноября 2008 г. N 1625)*(13);
ФСБ России, подп. 20.2 п. 9 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации и структуру органов федеральной службы безопасности, утв. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" (в ред. Указа Президента РФ от 17 ноября 2008 г. N 1625)*(14);
ФСО России, подп. 52.1 п. 11 Положения о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. N 1013 "Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации" (в ред. Указа Президента РФ от 17 ноября 2008 г. N 1625)*(15);
ФСТЭК России, подп. 13.1 п. 8 Положения о Федеральной службе по техническому и экспортному контролю, утв. Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1085 "Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю" (в ред. Указа Президента РФ от 17 ноября 2008 г. N 1625)*(16);
ФСИН России, подп. 2 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" (в ред. Указа Президента РФ от 17 ноября 2008 г. N 1625)*(17).
5. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает, что иными техническими регламентами, нежели комментируемый Закон, могут устанавливаться дополнительные требования безопасности к зданиям и сооружениям (в т.ч. к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). При этом установлено, что такие дополнительные требования не могут противоречить требованиям комментируемого Закона.
В качестве примера такого "иного" технического регламента прежде всего следует упомянуть Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", раздел III которого устанавливает требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий, сооружений и строений. Как предусмотрено в ч. 1 ст. 1 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", федеральные законы о технических регламентах, содержащие требования пожарной безопасности к конкретной продукции, не действуют в части, устанавливающей более низкие, чем установленные названным Законом, требования пожарной безопасности.
Другим примером "иного" технического регламента, о котором идет речь в ч. 5 комментируемой статьи, является Федеральный закон от 24 июня 2008 г. N 90-ФЗ "Технический регламент на масложировую продукцию"*(18), устанавливающий в ст. 13 требования к зданиям и производственным помещениям, в которых осуществляется производство пищевой масложировой продукции.
6. В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи комментируемый Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в т.ч. к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Иначе говоря, данный Закон устанавливает минимально необходимые требования к объектам его технического регулирования. При этом перечислены виды безопасности и иные цели, в обеспечение которых устанавливаются эти требования:
1) механическая безопасность;
2) пожарная безопасность;
3) безопасность при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях;
4) безопасные для здоровья человека условия проживания и пребывания в зданиях и сооружениях;
5) безопасность для пользователей зданиями и сооружениями;
6) доступность зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения;
7) энергетическая эффективность зданий и сооружений;
8) безопасный уровень воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.
Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 1 Закона), эти положения закреплены на основании п. 1 ст. 7 Федерального закона "О техническом регулировании", согласно которому (в ред. Федерального закона от 1 мая 2007 г. N 65-ФЗ) технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:
безопасность излучений;
биологическую безопасность;
взрывобезопасность;
механическую безопасность;
пожарную безопасность;
промышленную безопасность;
термическую безопасность;
химическую безопасность;
электрическую безопасность;
ядерную и радиационную безопасность;
электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;
единство измерений;
другие виды безопасности в целях, соответствующих п. 1 ст. 6 названного Закона.
"Безопасность" в Федеральном законе "О техническом регулировании" - это юридико-техническое сокращение понятия "безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации", определенного в ст. 2 названного Закона (там же и введено указанное сокращение) как состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
Следует также отметить, что в ч. 6 комментируемой статьи и иных нормах комментируемого Закона можно увидеть связь с положениями Директивы 89/106/ЕС о тождественности законов, правил и административных документов государств-членов ЕС в области строительной продукции, которая, как говорилось выше (см. введение), использовалась при разработке проекта технического регламента.
В названной Директиве речь идет о следующих основных требованиях к строительным объектам, которые могут повлиять на существенные технические характеристики строительной продукции:
1) механическая прочность и устойчивость объекта, в т.ч. недопустимость обрушения всего объекта или его части, недопустимость повреждения частей объекта в результате серьезных деформаций несущих конструкций;
2) безопасность объекта в случае пожара, в т.ч. обеспечение несущей способности конструкций в течение определенного времени, ограничение возможности возникновения и распространения огня внутри объекта, а также ограничение распространение огня на соседние строения, обеспечение возможности выхода людей из объекта в случае пожара или их спасения;
3) санитарная безопасность, здоровье и окружающая среда, в т.ч. предотвращение опасности в результате следующих факторов: выделения токсических газов; наличия опасных частиц или газов в воздухе; излучения опасной радиации; загрязнения или отравления воды или почвы; ошибочный сброс сточных вод, дыма, твердых или жидких отходов; наличие сырости в частях зданий или на поверхностях сооружений;
4) безопасность использования строительного объекта обеспечивается соответствующим проектированием и строительством с тем, чтобы в строительном объекте не создавался бы неприемлемый риск несчастного случая при эксплуатации или при работе в нем, например, скольжение, столкновение, ожогов, поражение электрическим током, повреждение от взрыва;
5) защита от шума должна быть такой, чтобы его уровень не угрожал здоровью людей и позволял им спать, отдыхать и работать в комфортных условиях;
6) экономия энергии и теплоизоляция должна обеспечиваться строительным объектом и системами поддержания микроклимата в нем таким образом, чтобы уровень потребления энергии, необходимый для его эксплуатации, оставался невысоким с обеспечением комфортности людей, находящихся в объекте, и с учетом локальных климатических условий.

Статья 4. Идентификация зданий и сооружений
1. В комментируемой статье говорится об идентификация зданий и сооружений, на что и указано в названии данной статьи. Общее понятие "идентификация продукции" определено в ст. 2 Федерального закона "О техническом регулировании" как установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам. Закрепление в комментируемом Законе правил идентификации табачной продукции, являющейся объектом технического регулирования данного Закона, основано на требовании п. 3 ст. 7 Федерального закона "О техническом регулировании" (в ред. Федерального закона от 1 мая 2007 г. N 65-ФЗ), согласно которому технический регламент должен содержать не только перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам, но и правила их идентификации в целях применения технического регламента.
Как разъяснено в п. 4.3 Методических рекомендаций по разработке и подготовке к принятию проектов технических регламентов, утв. приказом Минпромэнерго России от 12 апреля 2006 г. N 78*(19), поскольку для обеспечения действия любого законодательного акта сфера его применения должна быть однозначно определена, то для всех включенных в предметную область видов (типов) объектов технического регулирования необходимо обеспечить их однозначную идентификацию. Существует два основных способа обеспечения однозначной идентификации и разные комбинации этих способов: первый - это задание идентификационных реквизитов, каковыми могут быть собственное наименование объекта технического регулирования, идентификационный код, наименование высшей классификационной группировки; второй способ - перечисление характерных свойств объектов технического регулирования (характеристики свойств, физические величины), к части которых, собственно, и устанавливаются требования в регламенте.
Часть 1 комментируемой статьи определяет следующие признаки, по которым осуществляется идентификация зданий и сооружений для применения комментируемого Закона:
1) назначение;
2) принадлежность к объектам транспортной инфраструктуры и к другим объектам, функционально-технологические особенности которых влияют на их безопасность;
3) возможность опасных природных процессов и явлений и техногенных воздействий на территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения;
4) принадлежность к опасным производственным объектам;
5) пожарная и взрывопожарная опасность;
6) наличие помещений с постоянным пребыванием людей;
7) уровень ответственности.
Порядок осуществления идентификации зданий и сооружений по каждому из названных признаков определен соответственно в ч. 2-10 комментируемой статьи.
2. Часть 2 комментируемой статьи, регламентируя осуществление идентификации зданий и сооружений по таким признакам, предусмотренным п. 1 и 2 ч. 1 данной статьи, как назначение, а также принадлежность к объектам транспортной инфраструктуры и к другим объектам, функционально-технологические особенности которых влияют на их безопасность, отсылает к законодательству РФ. При этом указано, что в случае отсутствия предусмотренных законодательством РФ общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации застройщик (заказчик) вправе для идентификации здания или сооружения по указанным признакам использовать классификаторы, включенные в нормативные правовые акты, утвержденные федеральными органами исполнительной власти.
Как определено в п. 3 ст. 15 Федерального закона "О техническом регулировании", общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации (далее - общероссийские классификаторы) - это нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и другим) и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией.
Там же предусмотрено, что порядок разработки, принятия, введения в действие, ведения и применения общероссийских классификаторов в социально-экономической области (в т.ч. в области прогнозирования, статистического учета, банковской деятельности, налогообложения, при межведомственном информационном обмене, создании информационных систем и информационных ресурсов) устанавливается Правительством РФ.
На основании данной нормы постановлением Правительства РФ от 10 ноября 2003 г. N 677 "Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области" утверждено Положение о разработке, принятии, введении в действие, ведении и применении общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области*(20) (в последующем вносились изменения).
Указанным постановлением Правительства РФ (в ред. постановления Правительства РФ от 4 августа 2005 г. N 493*(21)) также установлено, что принятие и введение в действие общероссийских классификаторов, а также межведомственную координацию работ по их разработке, ведению и применению осуществляет Ростехрегулирование. Кроме того, этим же постановлением Правительства РФ федеральным органам исполнительной власти предписано обеспечить разработку, ведение и применение общероссийских классификаторов по следующему перечню (в ред. постановления Правительства РФ от 8 декабря 2008 г. N 917*(22)):
Ростехрегулирование:
Общероссийский классификатор стандартов (ОКС);
Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН);
Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения (ОКИСЗН);
Общероссийский классификатор продукции (ОКП);
Общероссийский классификатор управленческой документации (ОКУД);
Общероссийский классификатор изделий и конструкторских документов (ЕСКД);
Общероссийский классификатор основных фондов (ОКОФ);
Общероссийский классификатор валют (ОКВ);
Общероссийский классификатор единиц измерения (ОКЕИ);
Общероссийский классификатор информации о населении (ОКИН);
Общероссийский классификатор деталей, изготавливаемых сваркой, пайкой, склеиванием и термической резкой (ОКД);
Общероссийский технологический классификатор деталей машиностроения и приборостроения (ОТКД);
Общероссийский технологический классификатор сборочных единиц машиностроения и приборостроения (ОТКСЕ);
Общероссийский классификатор стран мира (ОКСМ);
Общероссийский классификатор информации об общероссийских классификаторах (ОКОК);
Росстат:
Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления (ОКОГУ);
Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (ОКАТО);
Общероссийский классификатор предприятий и организаций (ОКПО);
Общероссийский классификатор форм собственности (ОКФС);
Общероссийский классификатор организационно-правовых форм (ОКОПФ);
Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований (ОКТМО);
Минэкономразвития России:
Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП);
Общероссийский классификатор экономических регионов (ОКЭР);
Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД);
Минобрнауки России:
Общероссийский классификатор специальностей по образованию (ОКСО);
Общероссийский классификатор специальностей высшей научной квалификации (ОКСВНК);
Общероссийский классификатор начального профессионального образования (ОКНПО);
Минздравсоцразвития России:
Общероссийский классификатор занятий (ОКЗ);
Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР);
Росжелдор:
Общероссийский классификатор полезных ископаемых и подземных вод (ОКПИиПВ);
Общероссийский классификатор видов грузов, упаковки и упаковочных материалов (ОКВГУМ);
Минэнерго Росси:
Общероссийский классификатор гидроэнергетических ресурсов (ОКГР).
Следует также отметить, что в ст. 35 ГсК РФ (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ*(23)) в отношении видов и состава территориальных зон предусмотрено следующее:
в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (ч. 1);
в состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами; 3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; 4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами; 5) зоны жилой застройки иных видов (ч. 2);
в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства (ч. 3);
в состав общественно-деловых зон могут включаться: 1) зоны делового, общественного и коммерческого назначения; 2) зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения; 3) зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности; 4) общественно-деловые зоны иных видов (ч. 4);
общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан (ч. 5);
в перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи (ч. 6);
в состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться: 1) коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли; 2) производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду; 3) иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур (ч. 7);
производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов (ч. 8);
в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: 1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); 2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения (ч. 9);
в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения (ч. 10);
в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (ч. 11);
в состав территориальных зон могут включаться зоны особо охраняемых территорий. В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение (ч. 12);
в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах (ч. 13);
в состав территориальных зон могут включаться зоны размещения военных объектов и иные зоны специального назначения (ч. 14);
помимо предусмотренных данной статьей, органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 15).
3. В ч. 3 комментируемой статьи регламентировано осуществление идентификации зданий и сооружений по такому признаку, предусмотренному п. 3 ч. 1 данной статьи, как возможность опасных природных процессов и явлений и техногенных воздействий на территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения.
Как установлено в ч. 7 комментируемой статьи, идентификация здания или сооружения по названному признаку должна проводиться в соответствии с районированием территории РФ по уровню опасности природных процессов и явлений, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, данными многолетних наблюдений за природными процессами и явлениями, проводимых в соответствии с законодательством РФ, а также результатами инженерных изысканий на территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения.
При этом следует учитывать, что понятие "опасные природные процессы и явления" имеет свое определение, данное для целей комментируемого Закона в п. 12 ч. 2 его ст. 2: землетрясения, сели, оползни, лавины, подтопление территории, ураганы, смерчи, эрозия почвы и иные подобные процессы и явления, оказывающие негативные или разрушительные воздействия на здания и сооружения.
Необходимо упомянуть, что существуют СНиП 22-01-95 "Геофизика опасных природных воздействий"*(24), прин. и введ. в действие постановлением Минстроя России от 27 ноября 1995 г. N 18-100. Названные СНиП устанавливают основные положения по определению опасных природных воздействий, вызывающих проявления и (или) активизацию природных процессов, учитываемых при разработке предпроектной документации (обосновании инвестиций в строительство объектов, схем и проектов районной планировки, генеральных планов городов, поселков и сельских поселений и другой документации), технико-экономических обоснований и рабочей документации на строительство зданий и сооружений, а также схем (проектов) их инженерной защиты.
В части требований по выявлению опасных геофизических воздействий СНиП 22-01-95 отсылают к следующим документам: СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения"*(25), прин. и введ. в действие постановлением Минстроя России от 29 октября 1996 г. N 18-77*(26); СНиП 22-02-2003 "Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения"*(27), прин. и введ. в действие постановлением Госстроя России от 30 июня 2003 г. N 125*(28); СНиП II-7-81* "Строительство в сейсмических районах"*(29), утв. и введ. в действие постановлением Госстроя СССР от 15 июня 1981 г. N 94*(30); СНиП 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления"*(31), утв. и введ. в действие постановлением Госстроя СССР от 19 сентября 1985 г. N 154. Схематические карты проявления и развития ряда опасных природных процессов приведены в СНиП 23-01-99* "Строительная климатология"*(32), введ. в действие постановлением Госстроя России от 11 июня 1999 г. N 45*(33).
4. Часть 4 комментируемой статьи, регламентируя осуществление идентификации зданий и сооружений по такому признаку, предусмотренному п. 4 ч. 1 данной статьи, как принадлежность к опасным производственным объектам, отсылает к законодательству РФ в области промышленной безопасности.
Опасными производственными объектами в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"*(34) согласно п. 1 его ст. 2 являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному Закону.
В указанном Приложении 1 (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ*(35)) установлено, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:
1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества:
а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;
б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;
в) горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;
г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;
д) токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:
средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на кг до 200 миллиграммов на кг включительно;
средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на кг до 400 миллиграммов на кг включительно;
средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма на литр до 2 миллиграммов на литр включительно;
е) высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:
средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 миллиграммов на килограмм;
средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 миллиграммов на килограмм;
средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграмма на литр;
ж) вещества, представляющие опасность для окружающей среды, - вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности:
средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 миллиграммов на литр;
средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов на литр;
средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов не более 10 миллиграммов на литр;
2) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия;
3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;
4) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;
5) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.
В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. На основании данной нормы постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов*(36) (в последующем вносились изменения).
5. В ч. 5 комментируемой статьи, регламентирующей осуществление идентификации зданий и сооружений по такому признаку, предусмотренному п. 5 ч. 1 данной статьи, как пожарная и взрывопожарная опасность, отсылает к законодательству РФ в области пожарной безопасности.
Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" содержит гл. 8 "Классификация зданий, сооружений, строений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности", состоящую из двух статей - 26 "Цель классификации зданий, сооружений, строений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности" и 27 "Определение категории зданий, сооружений, строений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности".
Как определено в указанной ст. 26, классификация зданий, сооружений, строений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности применяется для установления требований пожарной безопасности, направленных на предотвращение возможности возникновения пожара и обеспечение противопожарной защиты людей и имущества в случае возникновения пожара в зданиях, сооружениях, строениях и помещениях.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 названного Закона по пожарной и взрывопожарной опасности помещения производственного и складского назначения независимо от их функционального назначения подразделяются на следующие категории:
1) повышенная взрывопожароопасность (А);
2) взрывопожароопасность (Б);
3) пожароопасность (В1-В4);
4) умеренная пожароопасность (Г);
5) пониженная пожароопасность (Д).
Статьей 27 также предусмотрено следующее:
здания, сооружения, строения и помещения иного назначения разделению на категории не подлежат (ч. 2);
категории помещений по пожарной и взрывопожарной опасности определяются исходя из вида находящихся в помещениях горючих веществ и материалов, их количества и пожароопасных свойств, а также исходя из объемно-планировочных решений помещений и характеристик проводимых в них технологических процессов (ч. 3);
определение категорий помещений следует осуществлять путем последовательной проверки принадлежности помещения к категориям от наиболее опасной (А) к наименее опасной (Д) (ч. 4);
к категории А относятся помещения, в которых находятся (обращаются) горючие газы, легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки не более 28 градусов Цельсия в таком количестве, что могут образовывать взрывоопасные парогазовоздушные смеси, при воспламенении которых развивается расчетное избыточное давление взрыва в помещении, превышающее 5 килопаскалей, и (или) вещества и материалы, способные взрываться и гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом, в таком количестве, что расчетное избыточное давление взрыва в помещении превышает 5 килопаскалей (ч. 5);
к категории Б относятся помещения, в которых находятся (обращаются) горючие пыли или волокна, легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки более 28 градусов Цельсия, горючие жидкости в таком количестве, что могут образовывать взрывоопасные пылевоздушные или паровоздушные смеси, при воспламенении которых развивается расчетное избыточное давление взрыва в помещении, превышающее 5 килопаскалей (ч. 6);
к категориям В1-В4 относятся помещения, в которых находятся (обращаются) горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в т.ч. пыли и волокна), вещества и материалы, способные при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом только гореть, при условии, что помещения, в которых они находятся (обращаются), не относятся к категории А или Б (ч. 7);
отнесение помещения к категории В1, В2, В3 или В4 осуществляется в зависимости от количества и способа размещения пожарной нагрузки в указанном помещении и его объемно-планировочных характеристик, а также от пожароопасных свойств веществ и материалов, составляющих пожарную нагрузку (ч. 8);
к категории Г относятся помещения, в которых находятся (обращаются) негорючие вещества и материалы в горячем, раскаленном или расплавленном состоянии, процесс обработки которых сопровождается выделением лучистого тепла, искр и пламени, и (или) горючие газы, жидкости и твердые вещества, которые сжигаются или утилизируются в качестве топлива (ч. 9);
к категории Д относятся помещения, в которых находятся (обращаются) негорючие вещества и материалы в холодном состоянии (ч. 10);
категории зданий, сооружений и строений по пожарной и взрывопожарной опасности определяются исходя из доли и суммированной площади помещений той или иной категории опасности в этом здании, сооружении, строении (ч. 11);
здание относится к категории А, если в нем суммированная площадь помещений категории А превышает 5 процентов площади всех помещений или 200 квадратных метров (ч. 12);
здание не относится к категории А, если суммированная площадь помещений категории А в здании не превышает 25 процентов суммированной площади всех размещенных в нем помещений (но не более 1000 квадратных метров) и эти помещения оснащаются установками автоматического пожаротушения (ч. 13);
здание относится к категории Б, если одновременно выполнены следующие условия: здание не относится к категории А и суммированная площадь помещений категорий А и Б превышает 5 процентов суммированной площади всех помещений или 200 квадратных метров (ч. 14);
здание не относится к категории Б, если суммированная площадь помещений категорий А и Б в здании не превышает 25 процентов суммированной площади всех размещенных в нем помещений (но не более 1000 квадратных метров) и эти помещения оснащаются установками автоматического пожаротушения (ч. 15);
здание относится к категории В, если одновременно выполнены следующие условия: здание не относится к категории А или Б и суммированная площадь помещений категорий А, Б, В1, В2 и В3 превышает 5 процентов (10 процентов, если в здании отсутствуют помещения категорий А и Б) суммированной площади всех помещений (ч. 16);
здание не относится к категории В, если суммированная площадь помещений категорий А, Б, В1, В2 и В3 в здании не превышает 25 процентов суммированной площади всех размещенных в нем помещений (но не более 3500 квадратных метров) и эти помещения оснащаются установками автоматического пожаротушения (ч. 17);
здание относится к категории Г, если одновременно выполнены следующие условия: здание не относится к категории А, Б или В и суммированная площадь помещений категорий А, Б, В1, В2, В3 и Г превышает 5 процентов суммированной площади всех помещений (ч. 18);
здание не относится к категории Г, если суммированная площадь помещений категорий А, Б, В1, В2, В3 и Г в здании не превышает 25 процентов суммированной площади всех размещенных в нем помещений (но не более 5000 квадратных метров) и помещения категорий А, Б, В1, В2 и В3 оснащаются установками автоматического пожаротушения (ч. 19);
здание относится к категории Д, если оно не относится к категории А, Б, В или Г (ч. 20);
методы определения классификационных признаков отнесения зданий и помещений производственного и складского назначения к категориям по пожарной и взрывопожарной опасности устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности (ч. 21);
категории зданий, сооружений, строений и помещений производственного и складского назначения по пожарной и взрывопожарной опасности указываются в проектной документации на объекты капитального строительства и реконструкции (ч. 22).
6. Часть 6 комментируемой статьи, регламентируя осуществление идентификации зданий и сооружений по такому признаку, предусмотренному п. 6 ч. 1 данной статьи, как наличие помещений с постоянным пребыванием людей, предписывает руководствоваться требованиями застройщика (заказчика). При этом следует учитывать, что понятие "помещение с постоянным пребыванием людей" имеет свое определение, данное для целей комментируемого Закона в п. 15 ч. 2 его ст. 2: помещение, в котором предусмотрено пребывание людей непрерывно в течение более двух часов.
7-10. Положения ч. 7-10 комментируемой статьи регламентируют осуществление идентификации зданий и сооружений по такому признаку, предусмотренному п. 7 ч. 1 данной статьи, как уровень ответственности. Понятие "уровень ответственности" для целей комментируемого Закона определено в п. 26 ч. 2 его ст. 2 как характеристика здания или сооружения, определяемая в соответствии с объемом экономических, социальных и экологических последствий его разрушения.
В ч. 7 комментируемой статьи установлено, что в результате идентификации здания или сооружения по названному признаку здание или сооружение должно быть отнесено к одному из следующих уровней ответственности:
1) повышенный. Согласно ч. 8 данной статьи к зданиям и сооружениям повышенного уровня ответственности относятся здания и сооружения, отнесенные в соответствии с ГсК РФ к особо опасным, технически сложным или уникальным объектам;
2) нормальный. Согласно ч. 9 данной статьи к зданиям и сооружениям нормального уровня ответственности относятся все здания и сооружения, за исключением зданий и сооружений повышенного и пониженного уровней ответственности;
3) пониженный. Согласно ч. 10 данной статьи к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.
К особо опасным и технически сложным объектам в соответствии с ч. 1 ст. 48.1 ГсК РФ (в ред. Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 324-ФЗ*(37)) относятся:
1) объекты использования атомной энергии (в т.ч. ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ);
2) гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений;
3) линейно-кабельные сооружения связи и сооружения связи, определяемые в соответствии с законодательством РФ;
4) линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более;
5) объекты космической инфраструктуры;
6) аэропорты и иные объекты авиационной инфраструктуры;
7) объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;
8) метрополитены;
9) морские порты, за исключением морских специализированных портов, предназначенных для обслуживания спортивных и прогулочных судов;
(пункт 10 утратил силу);
10.1) тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше;
11) опасные производственные объекты, на которых:
а) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, превышающих предельные. Такие вещества и предельные количества опасных веществ соответственно указаны в приложениях 1 и 2 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Не относятся к особо опасным и технически сложным объектам газораспределительные системы, на которых используется, хранится, транспортируется природный газ под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженный углеводородный газ под давлением до 1,6 мегапаскаля включительно;
(подпункт "б" утратил силу);
в) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;
г) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях;
д) используются стационарно установленные канатные дороги и фуникулеры.
К уникальным объектам согласно ч. 2 ст. 48.1 ГсК РФ относятся объекты капитального строительства, в проектной документации которых предусмотрена хотя бы одна из следующих характеристик:
1) высота более чем 100 метров;
2) пролеты более чем 100 метров;
3) наличие консоли более чем 20 метров;
4) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли более чем на 10 метров;
5) наличие конструкций и конструкционных систем, в отношении которых применяются нестандартные методы расчета с учетом физических или геометрических нелинейных свойств либо разрабатываются специальные методы расчета.
Исходя из положений ч. 3 ст. 48 и п. 1 ч. 2 ст. 49 ГсК РФ (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 210-ФЗ*(38)) объектами индивидуального жилищного строительства являются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.
11. Часть 11 комментируемой статьи предписывает указывать идентификационные признаки, предусмотренные ч. 1 данной статьи:
1) застройщиком (заказчиком) - в задании на выполнение инженерных изысканий для строительства здания или сооружения и в задании на проектирование;
2) лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, - в текстовых материалах в составе проектной документации, передаваемой по окончании строительства на хранение собственнику здания или сооружения.

Статья 5. Обеспечение соответствия безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) требованиям настоящего Федерального закона
1-2. В комментируемой статье определены принципы обеспечения соответствия безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) требованиям комментируемого Закона.
В рамках определения первого такого принципа в ч. 1 данной статьи перечислены мероприятия, посредством которых обеспечивается безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса):
установление соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения;
реализация указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "строительство");
поддержание состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
Понятие "жизненный цикл здания или сооружения" для целей комментируемого Закона определено в п. 5 ч. 2 его ст. 2 как период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в т.ч. консервация), эксплуатация (в т.ч. текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.
Часть 2 комментируемой статьи в рамках определения другого такого принципа определяет уровень требований, посредством соблюдения которых обеспечивается безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Это:
требования непосредственно комментируемого Закона;
требования национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований комментируемого Закона. Перечень таких стандартов и сводов правил (их частей) на основании ч. 1 ст. 6 данного Закона утверждается Правительством РФ (см. коммент. к указанной статье);
требования документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований комментируемого Закона. Перечень таких документов на основании ч. 7 ст. 6 данного Закона утверждается национальным органом РФ по стандартизации в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании (см. коммент. к указанной статье);
требования специальных технических условий. О таких требованиях идет речь в ч. 8 ст. 6 комментируемого Закона, предусматривающей, что в случае, если для подготовки проектной документации требуется отступление от требований, установленных включенными в указанный в ч. 1 этой статьи перечень национальными стандартами и сводами правил, недостаточно требований к надежности и безопасности, установленных указанными стандартами и сводами правил, или такие требования не установлены, подготовка проектной документации и строительство здания или сооружения осуществляются в соответствии со специальными техническими условиями, разрабатываемыми и согласовываемыми в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (см. коммент. к указанной статье).
Следует отметить, что в первоначальной редакции законопроекта, принятого в качестве комментируемого Закона, предлагалось определить следующие принципы обеспечения соответствия безопасности зданий и сооружений требованиям этого Закона:
безопасность здания или сооружения обеспечивается путем установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений его параметров и качественных характеристик, реализации их на этапе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее - строительство) и поддержания на требуемом уровне в процессе эксплуатации;
соответствие здания или сооружения требованиям безопасности определяется путем контроля соблюдения прямых требований данного Закона, а в случаях, когда соответствие данного Закона непосредственно не может быть определено, - по количественным и качественным показателям свойств конструкций, оснований, материалов, элементов систем инженерно-технического обеспечения, которые обеспечивают соответствие здания или сооружения требованиям безопасности;
достаточным является применение документов по стандартизации, включенных в утверждаемый национальным органом по стандартизации перечень национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований данного Закона;
национальные стандарты и своды правил, а также другие документы применяются для оценки соответствия в порядке, установленном законодательством РФ в области технического регулирования;
неприменение национальных стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований данного Закона. В этом случае допускается применение иных документов в порядке, определенном данным Законом.

Статья 6. Документы в области стандартизации, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона
1-6. Комментируемая статья посвящена документам в области стандартизации, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований комментируемого Закона. В этой связи, прежде всего, необходимо отметить, что согласно ст. 13 Федерального закона "О техническом регулировании" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 385-ФЗ) к документам в области стандартизации, используемым на территории РФ, относятся:
национальные стандарты;
правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;
применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;
стандарты организаций;
своды правил;
международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов;
надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, принятые на учет национальным органом РФ по стандартизации.
Из перечисленных видов документов в области стандартизации в комментируемой статье речь идет только о национальных стандартах и сводах правил. Как определено в ст. 2 Федерального закона "О техническом регулировании":
стандарт - это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Там же предусмотрено, что стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения;
национальный стандарт - это стандарт, утвержденный национальным органом РФ по стандартизации;
свод правил - это документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который применяется на добровольной основе в целях соблюдения требований технических регламентов.
Функции национального органа по стандартизации согласно п. 5.4 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утв. постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294 "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии"*(39), осуществляет Ростехрегулирование. Порядок исполнения функций национальным органом по стандартизации согласно п. 5.2.9 Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 438 "О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации"*(40), определяет Минпромторг России, в ведении которого и находится Ростехрегулирование.
Национальный орган РФ по стандартизации и национальный стандарт являются понятиями, впервые появившимися в Федеральном законе "О техническом регулировании" (впрочем, ранее в законодательстве говорилось о подобном органе, организующем работы по стандартизации (при этом прямо устанавливалось, что таким органом является Госстандарт России); стандарты, принимаемые данным органом, именовались государственными стандартами). Соответственно, в связи с принятием Федерального закона "О техническом регулировании" постановлением Правительства РФ от 2 июня 2003 г. N 316 "О мерах по реализации Федерального закона "О техническом регулировании"*(41) органом, уполномоченным исполнять функции национального органа РФ по стандартизации, первоначально был определен Госстандарт России, а постановлением последнего от 30 января 2004 г. N 4 "О национальных стандартах Российской Федерации"*(42) со дня вступления в силу названного Закона признаны национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 1 июля 2003 г. (с указанной даты и вступил в силу данный Закон).
До вступления в силу Федерального закона "О техническом регулировании" действовали СНиП 10-01-94 "Система нормативных документов в строительстве. Основные положения"*(43), утв. и введ. в действие постановлением Госстроя России от 17 мая 1994 г. N 18-38*(44) (признаны недействующими постановлением Госстроя России от 10 сентября 2003 г. N 164*(45)). Названные СНиП определяли основные цели, принципы и общую структуру Системы нормативных документов в строительстве (далее - Системы), требования к нормативным документам, их содержанию, построению, изложению и оформлению, порядок разработки, принятия и применения.
СНиП 10-01-94 предусматривалось, что нормативные документы Системы подразделяют на государственные федеральные документы, документы субъектов РФ и производственно-отраслевые документы субъектов хозяйственной деятельности. С учетом требований ГОСТ Р 1.0 "Государственная система стандартизации Российской Федерации. Основные положения"*(46), утв. и введ. в действие постановлением Госстандарта России от 1 июля 1992 г. N 7 "Об утверждении и введении в действие стандартов Государственной системы стандартизации Российской Федерации"*(47) (утратил силу с изданием приказа Ростехрегулирования от 30 декабря 2004 г. N 152-ст "Об утверждении национального стандарта"*(48), утвердившего ГОСТ Р 1.0-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения"*(49)), в СНиП 10-01-94 (в ред. постановления Госстроя России от 23 июня 1997 г. N 18-20*(50)) указывалось, что в составе Системы разрабатывают следующие федеральные нормативные документы:
строительные нормы и правила РФ - СНиП. Строительные нормы и правила РФ устанавливают обязательные требования, определяющие цели, которые должны быть достигнуты, и принципы, которыми необходимо руководствоваться в процессе создания строительной продукции;
государственные стандарты РФ в области строительства - ГОСТ Р. Государственные стандарты РФ в области строительства устанавливают обязательные и рекомендуемые положения, определяющие конкретные параметры и характеристики отдельных частей зданий и сооружений, строительных изделий и материалов и обеспечивающие техническое единство при разработке, производстве и эксплуатации этой продукции;
своды правил по проектированию и строительству - СП. Своды правил по проектированию и строительству устанавливают рекомендуемые положения в развитие и обеспечение обязательных требований строительных норм, правил и общетехнических стандартов Системы или по отдельным самостоятельным вопросам, не регламентированным обязательными нормами;
руководящие документы Системы - РДС. Руководящие документы Системы устанавливают обязательные и рекомендуемые организационно-методические процедуры по осуществлению деятельности в области разработки и применения нормативных документов в строительстве, архитектуре, градостроительстве, проектировании и изысканиях.
Кроме того, в СНиП 10-01-94 предусматривалось, что в качестве федеральных нормативных документов применяют также межгосударственные строительные нормы и правила и межгосударственные стандарты (ГОСТ), введенные в действие на территории РФ.
Перечисленные виды федеральных нормативных документов до вступления в силу комментируемого Закона подлежали применению в порядке, определенном статьей 46 Федерального закона "О техническом регулировании". В частности, в п. 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ) предусмотрено, что со дня вступления в силу названного Закона (т.е. с 1 июля 2003 г.) впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям (эти же цели перечислены в п. 1 ст. 6 названного Закона в качестве целей, в которых принимаются технические регламенты; см. коммент. к ст. 1 Закона):
защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;
обеспечения энергетической эффективности.
С принятием комментируемого Закона данное переходное положение теряет силу в сфере применения этого Закона, в связи с чем первоначально проектом Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Технический регламент "О безопасности зданий и сооружений"*(51) (проект N 272981-5, внесен депутатом Государственной Думы М.Л. Шаккумом) предлагалось в Федеральный закон "О техническом регулировании" включить статью 5.1, определяющую следующие особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений:
в отношении зданий и сооружений, связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, утилизации обязательными требованиями наряду с требованиями технических регламентов являются требования сводов правил, включенных в перечень сводов правил в области строительства, утверждаемый Правительством РФ;
оценка соответствия зданий и сооружений, связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, утилизации проводится на соответствие требованиям технического регламента, а также сводов правил, включенных в указанный перечень.
Предлагаемое изменение обосновывалось следующим. В области строительства действует около 160 СНиП, которые после принятия технического регламента исходя из концепции Федерального закона "О техническом регулировании" смогут применяться на добровольной основе. Указанное обстоятельство может привести к существенному снижению требований к безопасности, что представляется недопустимым. Перенести в технический регламент конкретные требования, которые в настоящее время содержатся в СНиП и ГОСТ в области строительства, практически невозможно в связи со значительным объемом таких требований. В связи с этим, а также учитывая необходимость установления требований к зданиям и сооружениям разного назначения на всех стадиях жизненного цикла представляется необходимым предусмотреть помимо конкретных требований к безопасности в техническом регламенте о безопасности зданий и сооружений возможность принятия обязательных нормативных технических документов в данной области, что невозможно без внесения соответствующих изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании".
Изложенные задачи решены непосредственно комментируемым Законом, но несколько иным способом. В соответствии со ст. 43 данного Закона в гл. 1 Федерального закона "О техническом регулировании" все же включена статья 5.1, определяющая особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений, но все ее содержание сводится к отсылке к комментируемому Закону (см. указанную статью и коммент. к ней). Основной же такой особенностью является положение ч. 1 комментируемой статьи, устанавливающее, что Правительство РФ утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований комментируемого Закона. При этом в ч. 2 ст. 42 комментируемого Закона установлено, что в целях данного Закона строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу комментируемого Закона, признаются сводами правил. Согласно ч. 5 указанной статьи уполномоченный федеральный орган исполнительной власти не позднее 1 июля 2012 г. осуществляет актуализацию строительных норм и правил, признаваемых в соответствии с комментируемым Законом сводами правил и включенных в утверждаемый Правительством РФ и указанный в ч. 1 комментируемой статьи перечень национальных стандартов и сводов правил.
С учетом целей принятия комментируемого Закона, определенных в его ст. 1, а также целей принятия технических регламентов, названных в п. 1 ст. 6 Федерального закона "О техническом регулировании" (см. указанную статью и коммент. к ней), в ч. 2 комментируемой статьи установлено, что в перечень национальных стандартов и сводов правил, указанный в ч. 1 данной статьи, могут включаться национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил), содержащие минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений (в т.ч. входящих в их состав сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения), а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
Часть 3 комментируемой статьи предусматривает, что в перечень национальных стандартов и сводов правил, указанный в ч. 1 данной статьи, могут включаться национальные стандарты и своды правил, содержащие различные требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) по одному предмету, к одному разделу проектной документации, различные подходы к обеспечению безопасности зданий и сооружений.
Как установлено, при этом в таком перечне национальных стандартов и сводов правил должно содержаться указание о возможности соблюдения таких требований, подходов на альтернативной основе. В этом случае застройщик (заказчик) вправе самостоятельно определить, в соответствии с каким из указанных требований, подходов будет осуществляться проектирование (включая инженерные изыскания), строительство, реконструкция, капитальный ремонт и снос (демонтаж) здания или сооружения.
В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в ч. 1 данной статьи перечень, являются обязательными для применения. При этом предусмотрены исключения для случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями. Таким нормативным документам, как специальные технические условия, посвящены положения ч. 8 и 9 комментируемой статьи.
В ч. 5 комментируемой статьи закреплена обязанность национального органа РФ по стандартизации обеспечивать в информационной системе общего пользования доступ на безвозмездной основе к национальным стандартам и сводам правил, включенным в указанный в ч. 1 данной статьи перечень. Как говорилось выше, функции национального органа по стандартизации осуществляет Ростехрегулирование. Адрес официального сайта Ростехрегулирования в сети Интернет - www.gost.ru. Web-сервер http:\\www.gost.ru введен в промышленную эксплуатацию еще в декабре 1998 г. Госстандартом России (см. приказ Госстандарта России от 2 марта 1999 г. N 85 "О промышленной эксплуатации Web-сервера Госстандарта России"*(52)).
Часть 6 комментируемой статьи устанавливает, что национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в ч. 1 данной статьи перечень, подлежат ревизии и в необходимых случаях пересмотру и (или) актуализации не реже чем каждые пять лет. Данное положение предусмотрено по аналогии с п. 5 ст. 16.1 Федерального закона "О техническом регулировании" (см. ниже). Согласно заключительному положению ч. 5 ст. 42 комментируемого Закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти не позднее 1 июля 2012 г. осуществляет актуализацию строительных норм и правил, признаваемых в соответствии с данным Законом сводами правил и включенных в утверждаемый Правительством РФ и указанный в ч. 1 комментируемой статьи перечень национальных стандартов и сводов правил (см. коммент. к указанной статье).
Изложенное регулирование наряду с прочим позволит окончательно разрешить проблему, изложенную в письме Минпромэнерго России и Минрегиона России от 29 ноября 2006 г. N АР-6893/08/12325-ЮТ/08 "О практическом применении ряда строительных норм и правил"*(53):
Минпромэнерго России и Минрегион России проанализировали вопрос практического применения ряда строительных норм и правил (СНиП), принятых бывшим Госстроем России в 2001-2003 гг. до вступления в силу Федерального закона "О техническом регулировании", и сообщают следующее;
письмом от 28 апреля 2006 г. N 01/3472-ЕЗ Минюст России сообщило, что им принято решение не рассматривать СНиПы на предмет их государственной регистрации с учетом их нормативно-технического характера и положений Федерального закона "О техническом регулировании";
таким образом, указанные строительные нормы и правила подлежат обязательному исполнению наряду с другими аналогичными нормами, принятыми ранее и зарегистрированными Минюстом России в установленном порядке, в соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов.
В отношении сводов правил, разработанных в развитие требований таких СНиП, необходимо упомянуть о письме Госстроя России от 28 апреля 2004 г. N ЛБ-131/9 "О Своде правил"*(54), в котором отмечалось следующее в отношении свода правил, разработанного в развитие требований СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные"*(55), прин. и введ. в действие постановлением Госстроя России от 23 июня 2003 г. N 109*(56):
Госстрой России рассмотрел Свод правил "Архитектурно-планировочные решения многоквартирных жилых зданий", разработанный ФГУП "Центр методологии нормирования и стандартизации в строительстве", МНИИТЭП и УППиН Москомархитектуры;
Свод правил разработан впервые и устанавливает рекомендуемые, признанные и оправдавшие себя на практике положения, развивающие и обеспечивающие реализацию требований СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные";
Госстрой России одобряет представленный Свод правил "Архитектурно-планировочные решения многоквартирных жилых зданий" и рекомендует его для применения на добровольной основе в качестве нормативного документа Системы нормативных документов в строительстве.
7. В ч. 7 комментируемой статьи установлено, что национальным органом РФ по стандартизации в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании должен быть утвержден, опубликован в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещен в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований комментируемого Закона. Согласно заключительному положению ч. 4 ст. 42 комментируемого Закона национальный орган РФ по стандартизации исполняет указанные обязанности не позднее чем за 30 дней до дня вступления в силу данного Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).
В основе изложенных норм лежит положение п. 1 ст. 16.1 Федерального закона "О техническом регулировании" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 385-ФЗ), в соответствии с которым национальным органом по стандартизации не позднее чем за 30 дней до дня вступления в силу технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента.
В указанной статье также содержатся следующие правила формирования перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов:
в перечень, указанный в п. 1 данной статьи, могут включаться национальные стандарты и своды правил, а также международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств при условии регистрации указанных стандартов и сводов правил в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов. Регистрация международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов осуществляется в порядке, установленном статьей 44 названного Закона (п. 2);
в национальных стандартах и сводах правил могут указываться требования технических регламентов, для соблюдения которых на добровольной основе применяются национальные стандарты и (или) своды правил (п. 3);
применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в п. 1 данной статьи перечень документов в области стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов (п. 4);
документы в области стандартизации, включенные в перечень, указанный в п. 1 данной статьи, подлежат ревизии и в необходимых случаях пересмотру и (или) актуализации не реже чем один раз в пять лет (п. 5).
Как говорилось выше, функции национального органа по стандартизации осуществляет Ростехрегулирование. Адрес официального сайта Ростехрегулирования в сети Интернет - www.gost.ru. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции федерального органа по техническому регулированию, согласно п. 1 названного выше Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 438, является Минпромторг России.
Однако, в соответствии с подп. "г" п. 3 Положения об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, утв. постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2003 г. N 594 "Об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации" (в ред. постановления Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 962)*(57), перечни национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, подлежат официальному опубликованию в печатном издании Ростехрегулирования "Вестник технического регулирования" и на официальном сайте Ростехрегулирования в сети Интернет.
8-9. Для случаев, когда для подготовки проектной документации требуется отступление от требований, установленных включенными в указанный в ч. 1 комментируемой статьи перечень национальными стандартами и сводами правил, недостаточно требований к надежности и безопасности, установленных указанными стандартами и сводами правил, или такие требования не установлены, часть 8 данной статьи предусматривает, что подготовка проектной документации и строительство здания или сооружения осуществляются в соответствии со специальными техническими условиями, разрабатываемыми и согласовываемыми в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Данная норма закреплена в развитие п. 5 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утв. постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию"*(58). Согласно указанному пункту в случае если для разработки проектной документации на объект капитального строительства недостаточно требований по надежности и безопасности, установленных нормативными техническими документами, или такие требования не установлены, разработке документации должны предшествовать разработка и утверждение в установленном порядке специальных технических условий. Там же предусмотрено, что порядок разработки и согласования специальных технических условий устанавливается Минрегионом России по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности. Соответственно, Порядок разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объекты капитального строительства утвержден приказом Минрегиона России от 1 апреля 2008 г. N 36 "О Порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства"*(59).
В соответствии с ч. 9 комментируемой статьи согласованные в установленном порядке специальные технические условия могут являться основанием для включения содержащихся в таких специальных технических условиях требований к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки в национальные стандарты и своды правил, применение которых обеспечивает соблюдение требований комментируемого Закона.

Глава 2. Общие требования безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса)

Статья 7. Требования механической безопасности
Комментируемая статья устанавливает требования механической безопасности, понятие которой определено в п. 8 ч. 2 ст. 2 комментируемого Закона как состояние строительных конструкций и оснований здания или сооружения, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части. Там же определено, что: основание здания или сооружения (далее также - основание) - это массив грунта, воспринимающий нагрузки и воздействия от здания или сооружения и передающий на здание или сооружение воздействия от природных и техногенных процессов, происходящих в массиве грунта (п. 13); строительная конструкция - это часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции (п. 24).
В соответствии с комментируемой статьей строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:
1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;
2) разрушения всего здания, сооружения или их части;
3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;
4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в т.ч. отклонений от вертикальности.
Данное регулирование предусмотрено в рамках установления общих требований безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Требования к обеспечению механической безопасности здания или сооружения как часть требований к результатам инженерных изысканий и проектной документации в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений закреплены в ст. 16 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).
Среди строительных норм и правил в отношении оснований зданий и сооружений следует упомянуть, прежде всего, о СНиП 2.02.01-83* "Основания зданий и сооружений"*(60), утв. постановлением Госстроя СССР от 5 декабря 1983 г. N 311, и СНиП 3.02.01-87 "Земляные сооружения, основания и фундаменты"*(61), утв. постановлением Госстроя СССР от 4 декабря 1987 г. N 280*(62). СНиП 2.02.01-83* должны соблюдаться при проектировании оснований зданий и сооружений. Названные нормы не распространяются на проектирование оснований гидротехнических сооружений, дорог, аэродромных покрытий, сооружений, возводимых на вечномерзлых грунтах, а также оснований свайных фундаментов, глубоких опор и фундаментов под машины с динамическими нагрузками. СНиП 3.02.01-87 распространяются на производство и приемку земляных работ, устройство оснований и фундаментов при строительстве новых, реконструкции и расширении действующих предприятий, зданий и сооружений. В развитие обязательных положений и требований СНиП 2.02.01-83* и СНиП 3.02.01-87 разработан и постановлением Госстроя РФ от 9 марта 2004 г. N 28*(63) одобрен и рекомендован к применению в качестве нормативного документа Системы нормативных документов в строительстве СП 50-101-2004 "Проектирование и устройство оснований и фундаментов зданий и сооружений"*(64).
Строительные нормы и правила в отношении строительных конструкций перечислены в СНиП 2.01.07-85* "Нагрузки и воздействия"*(65), утв. и введ. в действие постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 29 августа 1985 г. N 135*(66). В частности, это СНиП II-23-81* "Стальные конструкции", СНиП 2.03.06-85 "Алюминиевые конструкции, СНиП 2.03.01-84 "Бетонные и железобетонные конструкции, СНиП 2.03.09-85 "Асбестоцементные конструкции", СНиП II-25-80 "Деревянные конструкции", СНиП 2.09.03-85 "Сооружения промышленных предприятий".
Необходимо также назвать ГОСТ 27751-88 (СТ СЭВ 384-87) "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения по расчету"*(67), утв. и введ. в действие постановлением Госстроя СССР от 25 марта 1988 г. N 48. Названный стандарт распространяется на строительные конструкции из разных материалов, основания всех видов зданий, сооружений и устанавливает основные положения по их расчету на силовые воздействия.

Статья 8. Требования пожарной безопасности
В комментируемой статье в рамках установления требований пожарной безопасности предусмотрено, что здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение.
При этом непосредственно названы следующие требования, которые должны быть соблюдены в случае возникновения пожара:
1) сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара;
2) ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара;
3) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения;
4) эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;
5) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения;
6) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;
7) возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.
Положения комментируемой статьи закреплены на основе норм ст. 80 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", устанавливающих требования пожарной безопасности при проектировании, реконструкции и изменении функционального назначения зданий, сооружений и строений. Как предусмотрено в ч. 1 указанной статьи, конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий, сооружений и строений должны обеспечивать в случае пожара:
1) эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;
2) возможность проведения мероприятий по спасению людей;
3) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий, сооружений и строений;
4) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;
5) нераспространение пожара на соседние здания, сооружения и строения.
Статьей 80 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" также предусмотрено следующее:
в зданиях, сооружениях и строениях помещения категорий А и Б по взрывопожарной и пожарной опасности должны размещаться у наружных стен, а в многоэтажных зданиях, сооружениях и строениях - на верхних этажах, за исключением случаев, указанных в технических регламентах для данных объектов (ч. 2);
при изменении функционального назначения зданий, сооружений, строений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с названным Законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений, строений или помещений (ч. 3).
В указанную статью вошли соответствующие положения СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений". Так, согласно п. 4.1 названных СНиП в зданиях должны быть предусмотрены конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения, обеспечивающие в случае пожара:
возможность эвакуации людей независимо от их возраста и физического состояния наружу на прилегающую к зданию территорию (далее - наружу) до наступления угрозы их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;
возможность спасения людей;
возможность доступа личного состава пожарных подразделений и подачи средств пожаротушения к очагу пожара, а также проведения мероприятий по спасению людей и материальных ценностей;
нераспространение пожара на рядом расположенные здания, в том числе при обрушении горящего здания;
ограничение прямого и косвенного материального ущерба, включая содержимое здания и само здание, при экономически обоснованном соотношении величины ущерба и расходов на противопожарные мероприятия, пожарную охрану и ее техническое оснащение.
Следует также отметить, что в соответствии с п. 4.2 СНиП 21-01-97* в процессе строительства необходимо обеспечить:
приоритетное выполнение противопожарных мероприятий, предусмотренных проектом, разработанным в соответствии с действующими нормами и утвержденным в установленном порядке;
соблюдение противопожарных правил, предусмотренных ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в РФ", и охрану от пожара строящегося и вспомогательных объектов, пожаробезопасное проведение строительных и монтажных работ;
наличие и исправное содержание средств борьбы с пожаром;
возможность безопасной эвакуации и спасения людей, а также защиты материальных ценностей при пожаре в строящемся объекте и на строительной площадке.
Кроме того, в п. 4.3 СНиП 21-01-97* установлено, что в процессе эксплуатации следует:
обеспечить содержание здания и работоспособность средств его противопожарной защиты в соответствии с требованиями проектной и технической документации на них;
обеспечить выполнение правил пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке, в т.ч. ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в РФ";
не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно- технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке;
при проведении ремонтных работ не допускать применения конструкций и материалов, не отвечающих требованиям действующих норм.
Как предусмотрено там же, если разрешение на строительство здания получено при условии, что число людей в здании или в любой его части или пожарная нагрузка ограничены, внутри здания в заметных местах должны быть расположены извещения об этих ограничениях, а администрация здания должна разработать специальные организационные мероприятия по предотвращению пожара и эвакуации людей при пожаре.
Требования к обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения установлены в ст. 17 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).

Статья 9. Требования безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях
Комментируемая статья устанавливает требования безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях, понятия которых определены в п. 12 и 25 ч. 2 ст. 2 комментируемого Закона соответственно:
опасные природные процессы и явления - это землетрясения, сели, оползни, лавины, подтопление территории, ураганы, смерчи, эрозия почвы и иные подобные процессы и явления, оказывающие негативные или разрушительные воздействия на здания и сооружения (п. 12);
техногенные воздействия - это опасные воздействия, являющиеся следствием аварий в зданиях, сооружениях или на транспорте, пожаров, взрывов или высвобождения различных видов энергии, а также воздействия, являющиеся следствием строительной деятельности на прилегающей территории (п. 25).
Согласно комментируемой статье здание или сооружение на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения опасные природные процессы и явления и (или) техногенные воздействия не вызывали последствий, указанных в ст. 7 комментируемого Закона, и (или) иных событий, создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.
Отсылка к ст. 7 комментируемого Закона означает, что не должно возникать угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:
1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;
2) разрушения всего здания, сооружения или их части;
3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;
4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в т.ч. отклонений от вертикальности.
Содержащееся в комментируемой статье регулирование предусмотрено в рамках установления общих требований безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений при опасных природных процессах и явлениях и техногенных воздействиях как часть требований к результатам инженерных изысканий и проектной документации в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений закреплены в ст. 18 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).
Уместно отметить, что согласно ч. 2 ст. 4 ГсК РФ (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 210-ФЗ) к отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности, нормы законодательства о градостроительной деятельности применяются, если данные отношения не урегулированы законодательством РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательством РФ о безопасности гидротехнических сооружений, законодательством РФ о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательством РФ об использовании атомной энергии, техническими регламентами.
Основными, системообразующими актами названных отраслей законодательства являются:
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"*(68), который согласно его преамбуле (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ) определяет общие для России организационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах России или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений"*(69), который согласно его преамбуле (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ) регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений;
Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", который согласно его преамбуле определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий;
Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии"*(70), который согласно его преамбуле определяет правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, направлен на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды, защиту собственности при использовании атомной энергии, призван способствовать развитию атомной науки и техники, содействовать укреплению международного режима безопасного использования атомной энергии.
Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 4 Закона), основными строительными нормами и правилами в сфере безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях являются СНиП 22-01-95 "Геофизика опасных природных воздействий", СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения", СНиП 22-02-2003 "Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения", СНиП II-7-81* "Строительство в сейсмических районах", СНиП 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления", СНиП 23-01-99* "Строительная климатология".

Статья 10. Требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях
1-2. В комментируемой статье в рамках установления требований безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях в ч. 1 указано, что здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы при проживании и пребывании человека в здании или сооружении не возникало вредного воздействия на человека в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий.
Часть 2 данной статьи, развивая названное требование, перечисляет показатели, по которым должны в процессе эксплуатации здания или сооружения обеспечиваться безопасные условия для проживания и пребывания человека в зданиях и сооружениях
1) качество воздуха в производственных, жилых и иных помещениях зданий и сооружений и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений;
2) качество воды, используемой в качестве питьевой и для хозяйственно-бытовых нужд;
3) инсоляция и солнцезащита помещений жилых, общественных и производственных зданий;
4) естественное и искусственное освещение помещений;
5) защита от шума в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений;
6) микроклимат помещений;
7) регулирование влажности на поверхности и внутри строительных конструкций;
8) уровень вибрации в помещениях жилых и общественных зданий и уровень технологической вибрации в рабочих зонах производственных зданий и сооружений;
9) уровень напряженности электромагнитного поля в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений, а также на прилегающих территориях;
10) уровень ионизирующего излучения в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений, а также на прилегающих территориях.
Данное регулирование предусмотрено в рамках установления общих требований безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Соответствующие же требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений установлены в следующих статьях комментируемого Закона (см. указанные статьи и коммент. к ним):
требования к обеспечению качества воздуха - в ст. 20 Закона;
требования к обеспечению качества воды, используемой в качестве питьевой и для хозяйственно-бытовых нужд - в ст. 21 Закона;
требования к обеспечению инсоляции и солнцезащиты - в ст. 22 Закона;
требования к обеспечению освещения - в ст. 23 Закона;
требования к обеспечению защиты от шума - в ст. 24 Закона;
требования к обеспечению защиты от влаги - в ст. 25 Закона;
требования к обеспечению защиты от вибрации - в ст. 26 Закона;
требования по обеспечению защиты от воздействия электромагнитного поля - в ст. 27 Закона;
требования к обеспечению защиты от ионизирующего излучения - в ст. 28 Закона;
требования к микроклимату помещения - в ст. 29 Закона.

Статья 11. Требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями
Комментируемая статья, устанавливая требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями, указывает, что здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.
Данное регулирование предусмотрено в рамках установления общих требований безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями как часть требований к результатам инженерных изысканий и проектной документации в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений закреплены в ст. 30 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).

Статья 12. Требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения
1-2. В комментируемой статье в рамках установления требований доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения в ч. 1 указано, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. В соответствии с ч. 2 данной статьи объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.
Изложенные правила основаны на нормах Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"*(71), который согласно его преамбуле определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в России, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.
Как определено в ст. 1 названного Закона:
инвалид - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты;
ограничение жизнедеятельности - это полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
В отношении обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ*(72)) предусмотрено следующее:
Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);
планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются;
государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством РФ;
в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов;
предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами. Организации машиностроительного комплекса, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование указанных средств специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами;
места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм;
на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10% мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.
Основными строительными нормами и правилами являются СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения"*(73), прин. и введ. в действие постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 г. N 73*(74). К названным СНиП разработаны следующие своды правил:
СП 35-101-2001 "Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения"*(75), одобр. и рекоменд. к применению постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 г. N 70*(76);
СП 35-102-2001 "Жилая среда с элементами, доступными инвалидам"*(77), одобр. и рекоменд. к применению постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 г. N 71*(78);
СП 35-103-2001 "Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям"*(79), одобр. и рекоменд. к применению постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 г. N 72*(80);
СП 35-104-2001 "Здания и помещения с местами труда для инвалидов"*(81), одобр. и рекоменд. к применению постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 г. N 69*(82);
СП 35-105-2002 Реконструкция городской застройки с учетом доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения"*(83), одобр. и рекоменд. к применению постановлением Госстроя России от 19 июля 2002 г. N 89*(84).

Статья 13. Требования энергетической эффективности зданий и сооружений
Комментируемая статья, устанавливая требования энергетической эффективности зданий и сооружений, указывает, что здания и сооружения должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы в процессе их эксплуатации обеспечивалось эффективное использование энергетических ресурсов и исключался нерациональный расход таких ресурсов. Требования к обеспечению энергетической эффективности зданий и сооружений определены в ст. 31 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).
Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулирует Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"*(85), что и закреплено в ч. 1 его ст. 1. Целью названного Закона согласно ч. 2 указанной статьи является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Как определено в п. 4 ст. 2 названного Закона, энергетическая эффективность - это характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю.
Согласно п. 6.1 ст. 46 Федерального закона "О техническом регулировании" (в ред. Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ) до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов техническое регулирование в области применения требований энергетической эффективности осуществляется в соответствии с федеральным законом об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также с указанными в п. 1 и 2 указанной статьи и применяемыми в части, не урегулированной указанными в настоящем пункте нормативными правовыми актами, нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти; со дня вступления в силу соответствующих технических регламентов указанные акты применяются в качестве обязательных в части, не урегулированной соответствующими техническими регламентами.
В п. 7.1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 385-ФЗ) предусмотрено, что установленные в соответствии с п. 6.1 этой статьи требования энергетической эффективности, а также требования к осветительным устройствам, электрическим лампам, используемым в цепях переменного тока в целях освещения, подлежат обязательному исполнению вплоть до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов и со дня их вступления в силу подлежат обязательному применению в части, не урегулированной соответствующими техническими регламентами.
Соответствующими строительными нормами и правилами являются СНиП 23-02-2003 "Тепловая защита зданий", которые устанавливают требования к тепловой защите зданий в целях экономии энергии при обеспечении санитарно-гигиенических и оптимальных параметров микроклимата помещений и долговечности ограждающих конструкций зданий и сооружений. Область применения названных СНиП определена следующим образом:
нормы распространяются на тепловую защиту жилых, общественных, производственных, сельскохозяйственных и складских зданий и сооружений (далее - зданий), в которых необходимо поддерживать определенную температуру и влажность внутреннего воздуха;
нормы не распространяются на тепловую защиту: жилых и общественных зданий, отапливаемых периодически (менее 5 дней в неделю) или сезонно (непрерывно менее трех месяцев в году); временных зданий, находящихся в эксплуатации не более двух отопительных сезонов; теплиц, парников и зданий холодильников;
уровень тепловой защиты указанных зданий устанавливается соответствующими нормами, а при их отсутствии - по решению собственника (заказчика) при соблюдении санитарно-гигиенических норм;
нормы при строительстве и реконструкции существующих зданий, имеющих архитектурно-историческое значение, применяются в каждом конкретном случае с учетом их исторической ценности на основании решений органов власти и согласования с органами государственного контроля в области охраны памятников истории и культуры.

Статья 14. Требования безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду
В комментируемой статье в рамках установления требований безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду указано, что здания и сооружения должны быть спроектированы таким образом, чтобы в процессе их строительства и эксплуатации не возникало угрозы оказания негативного воздействия на окружающую среду.
Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ регулирует Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"*(86), что и закреплено в его преамбуле.
В ст. 1 названного Закона среди прочего даны следующие определения:
окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов;
природная среда (природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов;
компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;
природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;
природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение;
антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов;
негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;
В ст. 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (в ред. Федерального закона от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ*(87)) в рамках установления общих требований в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов предусмотрено следующее:
размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (п. 1);
нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов (п. 2);
прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда (п. 3).
Требования к обеспечению охраны окружающей среды в рамках установления требований к результатам инженерных изысканий и проектной документации в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений определены в ст. 32 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).

Глава 3. Требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений

Статья 15. Общие требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации
1-10. Комментируемая статья, открывающая гл. 3 "Требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений" комментируемого Закона, устанавливает общие требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации. В других статьях данной главы установлены требования:
в ст. 16 - к обеспечению механической безопасности здания или сооружения;
в ст. 17 - к обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения;
в ст. 18 - к обеспечению безопасности зданий и сооружений при опасных природных процессах и явлениях и техногенных воздействиях;
в ст. 19 - к обеспечению выполнения санитарно-эпидемиологических требований;
в ст. 20 - к обеспечению качества воздуха;
в ст. 21 - к обеспечению качества воды, используемой в качестве питьевой и для хозяйственно-бытовых нужд;
в ст. 22 - к обеспечению инсоляции и солнцезащиты;
в ст. 23 - к обеспечению освещения;
в ст. 24 - к обеспечению защиты от шума;
в ст. 25 - к обеспечению защиты от влаги;
в ст. 26 - к обеспечению защиты от вибрации;
в ст. 27 - по обеспечению защиты от воздействия электромагнитного поля;
в ст. 28 - к обеспечению защиты от ионизирующего излучения;
в ст. 29 - к микроклимату помещения;
в ст. 30 - безопасности для пользователей зданиями и сооружениями;
в ст. 31 - к обеспечению энергетической эффективности зданий и сооружений;
в ст. 32 - к обеспечению охраны окружающей среды;
в ст. 33 - к предупреждению действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Как установлено в ч. 1 комментируемой статьи:
результаты инженерных изысканий должны быть достоверными и достаточными для установления проектных значений параметров и других проектных характеристик здания или сооружения, а также проектируемых мероприятий по обеспечению его безопасности;
расчетные данные в составе результатов инженерных изысканий должны быть обоснованы лицом, выполняющим инженерные изыскания, и содержать прогноз изменения их значений в процессе строительства и эксплуатации здания или сооружения.
Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что в проектной документации здания или сооружения лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, должны быть учтены исходные данные, передаваемые застройщиком (заказчиком) в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (о регулировании, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности, см. ниже). При этом предусмотрено, что в составе исходных данных для проектирования должен быть указан уровень ответственности проектируемого здания или сооружения, устанавливаемый в соответствии с ч. 7-10 ст. 4 комментируемого Закона, т.е. повышенный, нормальный или пониженный уровень ответственности (см. указанную статью и коммент. к ней).
Согласно ч. 3 комментируемой статьи задание на выполнение инженерных изысканий для строительства, реконструкции зданий и сооружений повышенного уровня ответственности и задание на проектирование таких зданий и сооружений могут предусматривать необходимость научного сопровождения инженерных изысканий и (или) проектирования и строительства здания или сооружения. Там же указано, что в проектной документации опасных производственных объектов, относящихся в соответствии с ч. 8 ст. 4 комментируемого Закона к зданиям или сооружениям повышенного уровня ответственности, должны быть предусмотрены конструктивные и организационно-технические меры по защите жизни и здоровья людей и окружающей среды от опасных последствий аварий в процессе строительства, эксплуатации, консервации и сноса (демонтажа) таких объектов. В ч. 8 ст. 4 Закона, к которой сделана отсылка, определено, что к зданиям и сооружениям повышенного уровня ответственности относятся здания и сооружения, отнесенные в соответствии с ГсК РФ к особо опасным, технически сложным или уникальным объектам (см. коммент. к указанной статье).
В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи в проектной документации здания или сооружения может быть предусмотрена необходимость проведения мониторинга компонентов окружающей среды, состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе строительства и (или) эксплуатации здания или сооружения.
Как предусмотрено в ч. 5 комментируемой статьи, в проектной документации проектные значения параметров и другие проектные характеристики здания или сооружения, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть установлены таким образом, чтобы в процессе строительства и эксплуатации здание или сооружение было безопасным для жизни и здоровья граждан (включая инвалидов и другие группы населения с ограниченными возможностями передвижения), имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений.
Часть 6 комментируемой статьи устанавливает, что соответствие проектных значений параметров и других проектных характеристик здания или сооружения требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы ссылками на требования комментируемого Закона и ссылками на требования стандартов и сводов правил, включенных в указанные в ч. 1 и 7 ст. 6 комментируемого Закона перечни, или на требования специальных технических условий. Требования таких стандартов и сводов правил - это:
требования национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований комментируемого Закона. Перечень таких стандартов и сводов правил (их частей) на основании ч. 1 ст. 6 данного Закона утверждается Правительством РФ (см. коммент. к указанной статье);
требования документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований комментируемого Закона. Перечень таких документов на основании ч. 7 ст. 6 данного Закона утверждается национальным органом РФ по стандартизации в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании (см. коммент. к указанной статье);
На случай отсутствия указанных в ч. 6 комментируемой статьи требований в данной норме предусмотрено, что соответствие проектных значений и характеристик здания или сооружения требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы одним или несколькими способами из следующих способов:
1) результаты исследований;
2) расчеты и (или) испытания, выполненные по сертифицированным или апробированным иным способом методикам;
3) моделирование сценариев возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, в т.ч. при неблагоприятном сочетании опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий;
4) оценка риска возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий.
В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи при обосновании, предусмотренном ч. 6 данной статьи, должны быть учтены исходные данные для проектирования, в т.ч. результаты инженерных изысканий.
Согласно ч. 8 комментируемой статьи в проектной документации должна быть предусмотрена в объеме, необходимом для обеспечения безопасности здания или сооружения, доступность элементов строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения для определения фактических значений их параметров и других характеристик, а также параметров материалов, изделий и устройств, влияющих на безопасность здания или сооружения, в процессе его строительства и эксплуатации.
Как установлено в ч. 9 комментируемой статьи, в проектной документации лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, должны быть предусмотрены:
1) возможность безопасной эксплуатации проектируемого здания или сооружения и требования к способам проведения мероприятий по техническому обслуживанию, при проведении которых отсутствует угроза нарушения безопасности строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения или недопустимого ухудшения параметров среды обитания людей;
2) минимальная периодичность осуществления проверок, осмотров и освидетельствований состояния строительных конструкций, основания, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения здания или сооружения и (или) необходимость проведения мониторинга компонентов окружающей среды, состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения;
3) сведения для пользователей и эксплуатационных служб о значениях эксплуатационных нагрузок на строительные конструкции, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения, которые недопустимо превышать в процессе эксплуатации здания или сооружения;
4) сведения о размещении скрытых электрических проводок, трубопроводов и иных устройств, повреждение которых может привести к угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.
Часть 10 комментируемой статьи предусматривает, что проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения. Понятие "жизненный цикл здания или сооружения" для целей комментируемого Закона определено в п. 5 ч. 2 его ст. 2 как период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в т.ч. консервация), эксплуатация (в т.ч. текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.
Необходимо отметить, что в ст. 47 ГсК РФ (в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ) установлено следующее в отношении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства:
инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий (ч. 1);
виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по инженерным изысканиям могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами (ч. 2). Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден приказом Минрегиона России от 9 декабря 2008 г. N 274*(88);
лицами, выполняющими инженерные изыскания, являются застройщик либо привлекаемое на основании договора застройщиком или уполномоченным им лицом (далее - заказчик) физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным ч. 2 данной статьи (ч. 3);
инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства выполняются в целях получения: 1) материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения, необходимых для разработки решений относительно такой территории; 2) материалов, необходимых для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений в отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования инженерной защиты таких объектов, разработки мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 3) материалов, необходимых для проведения расчетов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты, разработки решений о проведении профилактических и других необходимых мероприятий, выполнения земляных работ, а также для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, ее согласовании или утверждении (ч. 4);
результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства (ч. 4.1);
необходимость выполнения отдельных видов инженерных изысканий, состав, объем и метод их выполнения устанавливаются с учетом требований технических регламентов программой инженерных изысканий, разработанной на основе задания застройщика или заказчика, в зависимости от вида и назначения объектов капитального строительства, их конструктивных особенностей, технической сложности и потенциальной опасности, стадии архитектурно-строительного проектирования, а также от сложности топографических, инженерно-геологических, экологических, гидрологических, метеорологических и климатических условий территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, степени изученности указанных условий (ч. 5);
виды инженерных изысканий, порядок их выполнения для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также состав, форма материалов и результатов инженерных изысканий, порядок формирования и ведения государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий с учетом потребностей информационных систем обеспечения градостроительной деятельности устанавливаются Правительством РФ (ч. 6).
На основании последней из изложенных норм издано постановление Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства"*(89), которым утверждены перечень видов инженерных изысканий, а также Положение о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Там же (в ред. постановления Правительства РФ от 22 апреля 2009 г. N 351*(90)) установлено, что содержание работ, осуществляемых в ходе инженерных изысканий как основных, так и специальных видов, определяется Минрегионом России по согласованию с Минприроды России.
Следует также отметить, что существуют упомянутые выше (см. коммент. к ст. 4 Закона) СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения", которые содержат общие положения и требования к организации и порядку проведения инженерных изысканий, выполняемых при хозяйственном освоении и использовании территорий, для проектирования, строительства, эксплуатации и ликвидации предприятий, зданий и сооружений. Технические требования и рекомендуемые правила в развитие и обеспечение основных положений СНиП 11-02-96 регламентируются и детализируются сводами правил, в которых устанавливается состав и объем работ, технология и методика их выполнения для отдельных видов инженерных изысканий, в том числе для различных видов строительства, выполняемых в районах развития опасных природных и техноприродных процессов, на территории распространения специфических грунтов, а также в районах с особыми природными и техногенными условиями.
Архитектурно-строительное проектирование регламентировано статьей 48 ГсК РФ, которой предусмотрено, в частности, следующее (в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ):
архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее также - капитальный ремонт) (ч. 1);
проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства (ч. 2);
осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства (ч. 3);
виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами (ч. 4). Как говорилось выше, приказом Минрегиона России от 9 декабря 2008 г. N 274 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;
лицами, осуществляющими подготовку проектной документации, могут являться застройщик либо привлекаемое на основании договора застройщиком или заказчиком физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным ч. 4 данной статьи. Договором о подготовке проектной документации может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий, обеспечение технических условий (ч. 5);
в случае, если подготовка проектной документации осуществляется физическим или юридическим лицом на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик обязан предоставить такому лицу: 1) градостроительный план земельного участка; 2) результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий); 3) технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения) (ч. 6);
технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информация о плате за подключение предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков. Срок действия предоставленных технических условий и срок платы за подключение устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на два года, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ. Правообладатель земельного участка в течение года с момента получения технических условий и информации о плате за подключение должен определить необходимую ему подключаемую нагрузку к сетям инженерно-технического обеспечения в пределах предоставленных ему технических условий (ч. 7);
организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка (ч. 8);
орган местного самоуправления не позднее чем за тридцать дней до дня проведения соответствующих торгов, либо до дня принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства, либо до дня принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, информацию о плате за подключение, а также о плате за технологическое присоединение к электрическим сетям (ч. 9);
порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством РФ (ч. 10). Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения утверждены постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. N 83*(91);
подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (ч. 11).
В соответствии с ч. 12 ст. 48 ГсК РФ (в ред. Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ) в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включаются следующие разделы:
1) пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в т.ч. с результатами инженерных изысканий, техническими условиями;
2) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка;
3) архитектурные решения;
4) конструктивные и объемно-планировочные решения;
5) сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений;
6) проект организации строительства объектов капитального строительства;
7) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);
8) перечень мероприятий по охране окружающей среды;
9) перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;
10) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда (в случае подготовки соответствующей проектной документации);
11) смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов;
111) перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов;
12) иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами.
В ст. 48 ГсК РФ (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ) в отношении архитектурно-строительного проектирования также предусмотрено следующее:
подготовка проектной документации по инициативе застройщика или заказчика может осуществляться применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства (ч. 12.1);
состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в т.ч. к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на государственную экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством РФ (ч. 13);
проектная документация объектов использования атомной энергии (в т.ч. ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, определяемых в соответствии с законодательством РФ, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности также должна содержать перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ч. 14);
проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком. В случаях, предусмотренных ст. 49 данного Кодекса, застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на государственную экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации (ч. 15);
не допускается требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные данным Кодексом (ч. 16).
На основании изложенной нормы ч. 13 ст. 48 ГсК РФ издано постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", которым утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию. Этим же постановлением установлено, что:
а) разъяснения о порядке применения Положения, утвержденного данным постановлением, дает Минрегион России. По вопросам, входящим в компетенцию иных федеральных органов исполнительной власти, указанные разъяснения даются по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере;
б) Минобороны России и ФСБ России в отношении проектной документации на объекты военной инфраструктуры и объекты безопасности соответственно вправе уточнять отдельные требования к содержанию разделов проектной документации, установленные Положением, утвержденным данным постановлением.

Статья 16. Требования к обеспечению механической безопасности здания или сооружения
1-3. В комментируемой статье установлены требования к обеспечению механической безопасности здания или сооружения. Эти требования закреплены в рамках требований к результатам инженерных изысканий и проектной документации в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений. Требования механической безопасности в рамках общих требований безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) установлены в ст. 7 комментируемого Закона (см. коммент. к указанной статье): строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:
1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;
2) разрушения всего здания, сооружения или их части;
3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;
4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в т.ч. отклонений от вертикальности.
Как установлено в ч. 1 комментируемой статьи, выполнение требований механической безопасности в проектной документации здания или сооружения должно быть обосновано расчетами и иными способами, указанными в ч. 6 ст. 15 комментируемого Закона, подтверждающими, что в процессе строительства и эксплуатации здания или сооружения его строительные конструкции и основание не достигнут предельного состояния по прочности и устойчивости при учитываемых в соответствии с ч. 5 и 6 комментируемой статьи вариантах одновременного действия нагрузок и воздействий.
Согласно указанной норме соответствие проектных значений параметров и других проектных характеристик здания или сооружения требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы ссылками на требования данного Закона и ссылками на требования стандартов и сводов правил, включенных в указанные в ч. 1 и 7 ст. 6 данного Закона перечни, или на требования специальных технических условий. Там же предусмотрено, что в случае отсутствия указанных требований соответствие проектных значений и характеристик здания или сооружения требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы одним или несколькими способами из следующих способов:
1) результаты исследований;
2) расчеты и (или) испытания, выполненные по сертифицированным или апробированным иным способом методикам;
3) моделирование сценариев возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, в т.ч. при неблагоприятном сочетании опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий;
4) оценка риска возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий.
Понятие "предельное состояние строительных конструкций" для целей комментируемого Закона определено в п. 16 ч. 2 его ст. 2 - это состояние строительных конструкций здания или сооружения, за пределами которого дальнейшая эксплуатация здания или сооружения опасна, недопустима, затруднена или нецелесообразна либо восстановление работоспособного состояния здания или сооружения невозможно или нецелесообразно.
В ч. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что за предельное состояние строительных конструкций и основания по прочности и устойчивости должно быть принято состояние, характеризующееся:
1) разрушением любого характера;
2) потерей устойчивости формы;
3) потерей устойчивости положения;
4) нарушением эксплуатационной пригодности и иными явлениями, связанными с угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.
В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи в расчетах строительных конструкций и основания должны быть учтены все виды нагрузок, соответствующих функциональному назначению и конструктивному решению здания или сооружения, климатические, а в необходимых случаях технологические воздействия, а также усилия, вызываемые деформацией строительных конструкций и основания. При этом предусмотрено, что для элементов строительных конструкций, характеристики которых, учтенные в расчетах прочности и устойчивости здания или сооружения, могут изменяться в процессе эксплуатации под воздействием климатических факторов или агрессивных факторов наружной и внутренней среды, в т.ч. под воздействием технологических процессов, которые могут вызывать усталостные явления в материале строительных конструкций, в проектной документации должны быть дополнительно указаны параметры, характеризующие сопротивление таким воздействиям, или мероприятия по защите от них.
Подобные требования ранее устанавливались в упомянутом выше (см. коммент. к ст. 7 Закона) ГОСТ 27751-88 (СТ СЭВ 384-87) "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения по расчету", который распространяется на строительные конструкции из разных материалов, основания всех видов зданий, сооружений и устанавливает основные положения по их расчету на силовые воздействия.
Как предусмотрено в ГОСТ 27751-88 в качестве основ расчета:
строительные конструкции и основания должны быть запроектированы таким образом, чтобы они обладали достаточной надежностью при возведении и эксплуатации с учетом, при необходимости, особых воздействий (например, в результате землетрясения, наводнения, пожара, взрыва) (п. 1.1);
основным свойством, определяющим надежность строительных конструкций, зданий и сооружений в целом, является безотказность их работы - способность сохранять заданные эксплуатационные качества в течение определенного срока службы (п. 1.2);
строительные конструкции и основания следует рассчитывать по методу предельных состояний, основные положения которого должны быть направлены на обеспечение безотказной работы конструкций и оснований с учетом изменчивости свойств материалов, грунтов, нагрузок и воздействий, геометрических характеристик конструкций, условий их работы, а также степени ответственности (и народнохозяйственной значимости) проектируемых объектов, определяемой материальным и социальным ущербом при нарушении их работоспособности (п. 1.3).
Согласно ГОСТ 27751-88 (п. 1.4) предельные состояния подразделяются на две группы:
первая группа включает предельные состояния, которые ведут к полной непригодности к эксплуатации конструкций, оснований (зданий или сооружений в целом) или к полной (частичной) потере несущей способности зданий и сооружений в целом;
вторая группа включает предельные состояния, затрудняющие нормальную эксплуатацию конструкций (оснований) или уменьшающие долговечность зданий (сооружений) по сравнению с предусматриваемым сроком службы.
Предельные состояния первой группы характеризуются:
разрушением любого характера (например, пластическим, хрупким, усталостным) (1а);
потерей устойчивости формы, приводящей к полной непригодности к эксплуатации (1b);
потерей устойчивости положения (1с);
переходом в изменяемую систему (1d);
качественным изменением конфигурации (1е);
другими явлениями, при которых возникает необходимость прекращения эксплуатации (например, чрезмерными деформациями в результате ползучести, пластичности, сдвига в соединениях, раскрытия трещин, а также образованием трещин) (1f).
Предельные состояния второй группы характеризуются:
достижением предельных деформаций конструкций (например, предельных прогибов, поворотов) или предельных деформаций основания (2а);
достижением предельных уровней колебаний конструкций или оснований (2b);
образованием трещин (2с);
достижением предельных раскрытий или длин трещин (2d);
потерей устойчивости формы, приводящей к затруднению нормальной эксплуатации (2е);
другими явлениями, при которых возникает необходимость временного ограничения эксплуатации здания или сооружения из-за неприемлемого снижения их срока службы (например, коррозионные повреждения) (2f).
Предельные состояния, по которым требуется выполнять расчеты, определяются стандартами на проектирование.
В ГОСТ 27751-88 (п. 1.5) предусмотрено, что расчет по предельным состояниям имеет целью обеспечить надежность здания или сооружения в течение всего его срока службы, а также при производстве работ. Условия обеспечения надежности заключаются в том, чтобы расчетные значения нагрузок или ими вызванных усилий, напряжений, деформаций, перемещений, раскрытий трещин не превышали соответствующих им предельных значений, устанавливаемых нормами проектирования конструкций или оснований.
4. В ч. 4 комментируемой статьи закреплены требования к содержанию расчетных моделей. Прежде всего, в качестве общего правила установлено, что расчетные модели (в т.ч. расчетные схемы, основные предпосылки расчета) строительных конструкций и основания должны отражать действительные условия работы здания или сооружения, отвечающие рассматриваемой расчетной ситуации. Кроме того предусмотрено, что должны быть учтены:
1) факторы, определяющие напряженно-деформированное состояние;
2) особенности взаимодействия элементов строительных конструкций между собой и с основанием;
3) пространственная работа строительных конструкций;
4) геометрическая и физическая нелинейность;
5) пластические и реологические свойства материалов и грунтов;
6) возможность образования трещин;
7) возможные отклонения геометрических параметров от их номинальных значений.
При этом следует иметь в виду, что понятие "реологическое свойство материалов" для целей комментируемого Закона определено в п. 18 ч. 2 его ст. 2 как проявление необратимых остаточных деформаций и текучести или ползучести под влиянием нагрузки и (или) воздействия.
Ранее такие требования формулировались в ГОСТ 27751-88 (СТ СЭВ 384-87) "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения по расчету" следующим образом:
расчетные модели (в т.ч. расчетные схемы, основные предпосылки расчета) конструкций и оснований должны отражать действительные условия работы зданий или сооружений, отвечающие рассматриваемой расчетной ситуации. При этом должны учитываться факторы, определяющие напряженное и деформированное состояния, особенности взаимодействия элементов конструкций между собой и с основанием, пространственная работа конструкций, геометрическая и физическая нелинейности, пластические и реологические свойства материалов и грунтов, наличие трещин в железобетонных конструкциях, возможные отклонения геометрических размеров от их номинальных значений. При возведении новых зданий и сооружений, примыкающих к ранее построенным (или возводимых в непосредственной близости к ним) необходимо учитывать возможное их взаимное влияние (п. 1.6)
при отсутствии надежных теоретических методов расчета или проверенных ранее аналогичных решений, расчет конструкций и оснований может производиться на основе специально поставленных теоретических или экспериментальных исследований на моделях или натурных конструкциях (п. 1.7);
расчет конструкций, для которых нормы проектирования не содержат указаний по определению усилий и напряжений с учетом неупругих деформаций, производится в предположении их упругой работы; при этом сечения допускается рассчитывать с учетом неупругих деформаций (п. 1.8);
расчет оснований должен выполняться с использованием механических параметров грунтов (например, их прочностных, деформационных характеристик). В расчетах допускается использовать и другие параметры, характеризующие взаимодействие конструкций с основанием и устанавливаемые опытным путем (п. 1.9).
5-6. В ч. 5 и 6 комментируемой статьи названы расчетные ситуации, которые должны быть учтены при проектировании зданий и сооружений. Понятие "расчетная ситуация" для целей комментируемого Закона определено в п. 18 ч. 2 его ст. 2 как учитываемый в расчете комплекс возможных условий, определяющих расчетные требования к строительным конструкциям, системам инженерно-технического обеспечения и частям указанных конструкций и систем.
В ч. 5 комментируемой статьи установлено, что в процессе обоснования выполнения требований механической безопасности должны быть учтены такие расчетные ситуации, как:
1) установившаяся ситуация, имеющая продолжительность того же порядка, что и срок эксплуатации здания или сооружения, в т.ч. эксплуатация между двумя капитальными ремонтами или изменениями технологического процесса;
2) переходная ситуация, имеющая небольшую по сравнению со сроком эксплуатации здания или сооружения продолжительность, в т.ч. строительство, реконструкция, капитальный ремонт здания или сооружения.
Часть 6 комментируемой статьи предписывает при проектировании здания или сооружения повышенного уровня ответственности учитывать также аварийную расчетную ситуацию, имеющую малую вероятность возникновения и небольшую продолжительность, но являющуюся важной с точки зрения последствий достижения предельных состояний, которые могут возникнуть при этой ситуации (в т.ч. предельных состояний при ситуации, возникающей в связи со взрывом, столкновением, с аварией, пожаром, а также непосредственно после отказа одной из несущих строительных конструкций). Как определено в ч. 8 ст. 4 комментируемого Закона к зданиям и сооружениям повышенного уровня ответственности относятся здания и сооружения, отнесенные в соответствии с ГсК РФ к особо опасным, технически сложным или уникальным объектам (см. коммент. к указанной статье).
Ранее подобные требования содержались в ГОСТ 27751-88 (СТ СЭВ 384-87) "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения по расчету" (п. 1.10), предусматривавшем, что при расчете конструкций должны рассматриваться следующие расчетные ситуации:
установившаяся, имеющая продолжительность того же порядка, что и срок службы строительного объекта (например, эксплуатация между двумя капитальными ремонтами или изменениями технологического процесса);
переходная, имеющая небольшую по сравнению со сроком службы строительного объекта продолжительность (например, возведение здания, капитальный ремонт, реконструкция);
аварийная, имеющая малую вероятность появления и небольшую продолжительность, но являющаяся весьма важной с точки зрения последствий достижения предельных состояний, возможных при ней (например, ситуация, возникающая в связи со взрывом, столкновением, аварией оборудования, пожаром, а также непосредственно после отказа какого-либо элемента конструкции).
Там же определялось, что расчетные ситуации характеризуются расчетной схемой конструкции, видами нагрузок, значениями коэффициентов условий работы и коэффициентов надежности, перечнем предельных состояний, которые должны рассматриваться в данной ситуации.
7. Часть 7 комментируемой статьи предписывает проводить расчеты, обосновывающие безопасность принятых конструктивных решений здания или сооружения, с учетом уровня ответственности проектируемого здания или сооружения. Как предусмотрено при этом, с указанной целью расчетные значения усилий в элементах строительных конструкций и основании здания или сооружения должны быть определены с учетом коэффициента надежности по ответственности, принятое значение которого не должно быть ниже:
1) 1,1 - в отношении здания и сооружения повышенного уровня ответственности;
2) 1,0 - в отношении здания и сооружения нормального уровня ответственности;
3) 0,8 - в отношении здания и сооружения пониженного уровня ответственности.
Ранее учет ответственности зданий и сооружений регламентировался следующими положениями разд. 5 ГОСТ 27751-88 (СТ СЭВ 384-87) "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения по расчету" (в ред. Изменения N 1, введ. в действие постановлением Госстроя России от 21 декабря 1993 г. N 18-54*(92)):
для учета ответственности зданий и сооружений, характеризуемой экономическими, социальными и экологическими последствиями их отказов, устанавливаются три уровня: I - повышенный, II - нормальный, III - пониженный. Повышенный уровень ответственности следует принимать для зданий и сооружений, отказы которых могут привести к тяжелым экономическим, социальным и экологическим последствиям (резервуары для нефти и нефтепродуктов вместимостью 10000 м3 и более, магистральные трубопроводы, производственные здания с пролетами 100 м и более, сооружения связи высотой 100 м и более, а также уникальные здания и сооружения). Нормальный уровень ответственности следует принимать для зданий и сооружений массового строительства (жилые, общественные, производственные, сельскохозяйственные здания и сооружения). Пониженный уровень ответственности следует принимать для сооружений сезонного или вспомогательного назначения (парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения);
при расчете несущих конструкций и оснований следует учитывать коэффициент надежности по ответственности, принимаемый равным: для I уровня ответственности - более 0,95, но не более 1,2; для II уровня - 0,95, для III уровня - менее 0,95, но не менее 0,8. На коэффициент надежности по ответственности следует умножать нагрузочный эффект (внутренние силы и перемещения конструкций и оснований, вызываемые нагрузками и воздействиями) (примечание: данный пункт не распространяется на здания и сооружения, учет ответственности которых установлен в соответствующих нормативных документах);
уровни ответственности зданий и сооружений следует учитывать также при определении требований к долговечности зданий и сооружений, номенклатуры и объема инженерных изысканий для строительства, установления правил приемки, испытаний, эксплуатации и технической диагностики строительных объектов;
отнесение объекта к конкретному уровню ответственности и выбор значения коэффициента производятся генеральным проектировщиком по согласованию с заказчиком.
О предусмотренной комментируемым законом идентификации зданий и сооружений по уровню ответственности см. ст. 4 Закона и коммент. к ней.

Статья 17. Требования к обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения
Комментируемая статья в рамках установления требований к обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения указывает, что для обеспечения пожарной безопасности здания или сооружения в проектной документации должны быть обоснованы:
1) противопожарный разрыв или расстояние от проектируемого здания или сооружения до ближайшего здания, сооружения или наружной установки (для линейных сооружений - расстояние от оси трассы до населенных пунктов, промышленных и сельскохозяйственных объектов, лесных массивов, расстояние между прокладываемыми параллельно друг другу трассами линейных сооружений, размеры охранных зон);
2) принимаемые значения характеристик огнестойкости и пожарной опасности элементов строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения;
3) принятое разделение здания или сооружения на пожарные отсеки;
4) расположение, габариты и протяженность путей эвакуации людей (в т.ч. инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при возникновении пожара, обеспечение противодымной защиты путей эвакуации, характеристики пожарной опасности материалов отделки стен, полов и потолков на путях эвакуации, число, расположение и габариты эвакуационных выходов;
5) характеристики или параметры систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения), а также автоматического пожаротушения и систем противодымной защиты;
6) меры по обеспечению возможности проезда и подъезда пожарной техники, безопасности доступа личного состава подразделений пожарной охраны и подачи средств пожаротушения к очагу пожара, параметры систем пожаротушения, в том числе наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения;
7) организационно-технические мероприятия по обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения в процессе их строительства и эксплуатации.
Согласно комментируемой статье перечисленные положения должны быть обоснованы одним из способов, указанных в ч. 6 ст. 15 комментируемого Закона. В указанной норме установлено, что соответствие проектных значений параметров и других проектных характеристик здания или сооружения требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы ссылками на требования данного Закона и ссылками на требования стандартов и сводов правил, включенных в указанные в ч. 1 и 7 ст. 6 данного Закона перечни, или на требования специальных технических условий. Там же предусмотрено, что в случае отсутствия указанных требований соответствие проектных значений и характеристик здания или сооружения требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы одним или несколькими способами из следующих способов:
1) результаты исследований;
2) расчеты и (или) испытания, выполненные по сертифицированным или апробированным иным способом методикам;
3) моделирование сценариев возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, в т.ч. при неблагоприятном сочетании опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий;
4) оценка риска возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий.
Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 8 Закона), требования пожарной безопасности при проектировании, реконструкции и изменении функционального назначения зданий, сооружений и строений закреплены в нормах Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Основными строительными нормами и правилами являются СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений".
Согласно п. 9 ч. 12 ст. 48 ГсК РФ в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включается такой раздел, как перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
В п. 26 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утв. постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", определено, что раздел 9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности" проектной документации на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения должен содержать:
в текстовой части
а) описание системы обеспечения пожарной безопасности объекта капитального строительства;
б) обоснование противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и наружными установками, обеспечивающих пожарную безопасность объектов капитального строительства;
в) описание и обоснование проектных решений по наружному противопожарному водоснабжению, по определению проездов и подъездов для пожарной техники;
г) описание и обоснование принятых конструктивных и объемно-планировочных решений, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности строительных конструкций;
д) описание и обоснование проектных решений по обеспечению безопасности людей при возникновении пожара;
е) перечень мероприятий по обеспечению безопасности подразделений пожарной охраны при ликвидации пожара;
ж) сведения о категории зданий, сооружений, помещений, оборудования и наружных установок по признаку взрывопожарной и пожарной опасности;
з) перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и оборудованию автоматической пожарной сигнализацией;
и) описание и обоснование противопожарной защиты (автоматических установок пожаротушения, пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, внутреннего противопожарного водопровода, противодымной защиты);
к) описание и обоснование необходимости размещения оборудования противопожарной защиты, управления таким оборудованием, взаимодействия такого оборудования с инженерными системами зданий и оборудованием, работа которого во время пожара направлена на обеспечение безопасной эвакуации людей, тушение пожара и ограничение его развития, а также алгоритма работы технических систем (средств) противопожарной защиты (при наличии);
л) описание организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объекта капитального строительства;
м) расчет пожарных рисков угрозы жизни и здоровью людей и уничтожения имущества (при выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, и выполнении в добровольном порядке требований нормативных документов по пожарной безопасности расчет пожарных рисков не требуется);
в графической части
н) ситуационный план организации земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, с указанием въезда (выезда) на территорию и путей подъезда к объектам пожарной техники, мест размещения и емкости пожарных резервуаров (при их наличии), схем прокладки наружного противопожарного водопровода, мест размещения пожарных гидрантов и мест размещения насосных станций;
о) схемы эвакуации людей и материальных средств из зданий (сооружений) и с прилегающей к зданиям (сооружениям) территории в случае возникновения пожара;
п) структурные схемы технических систем (средств) противопожарной защиты (автоматических установок пожаротушения, автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода).
В соответствии с п. 41 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию раздел 8 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности" проектной документации на линейные объекты капитального строительства должен содержать:
в текстовой части
а) описание системы обеспечения пожарной безопасности линейного объекта и обеспечивающих его функционирование зданий, строений и сооружений, проектируемых в составе линейного объекта;
б) характеристику пожарной опасности технологических процессов, используемых на линейном объекте;
в) описание и обоснование проектных решений, обеспечивающих пожарную безопасность линейного объекта (противопожарное расстояние от оси трассы до населенных пунктов, промышленных и сельскохозяйственных объектов, лесных массивов, расстояние между прокладываемыми параллельно друг другу трассами линейных объектов, пересечение с трассами других линейных объектов, устройство охранных зон);
г) описание проектных решений по размещению линейного объекта, в т.ч. зданий, строений и сооружений в его составе, обеспечивающих пожарную безопасность линейного объекта (противопожарное расстояние между зданиями, сооружениями, наружными установками, отдельно стоящими резервуарами с нефтью и нефтепродуктами, компрессорными и насосными станциями и др., проектные решения по наружному противопожарному водоснабжению, проезды и подъезды для пожарной техники);
д) описание и обоснование объемно-планировочных и конструктивных решений, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности, предела огнестойкости и класса пожарной опасности строительных конструкций обеспечивающих функционирование линейного объекта зданий, строений и сооружений, проектируемых и (или) находящихся в составе линейного объекта;
е) перечень мероприятий, обеспечивающих безопасность подразделений пожарной охраны при ликвидации пожара;
ж) сведения о категории оборудования и наружных установок по критерию взрывопожарной и пожарной опасности;
з) перечень оборудования, подлежащего защите с применением автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации;
и) описание и обоснование технических систем противопожарной защиты (автоматических систем пожаротушения, пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, внутреннего противопожарного водопровода, противодымной защиты), описание размещения технических систем противопожарной защиты, систем их управления, а также способа взаимодействия с инженерными системами зданий и оборудованием, работа которого во время пожара направлена на обеспечение безопасной эвакуации людей, тушение пожара и ограничение его развития, а также порядок работы технических систем (средств) для работы автоматических систем пожаротушения и пожарной техники (при наличии таких систем);
к) описание технических решений по противопожарной защите технологических узлов и систем;
л) описание организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности линейного объекта, обоснование необходимости создания пожарной охраны объекта, расчет ее необходимых сил и средств;
м) определение пожарных рисков угрозы жизни и здоровью людей, уничтожения имущества (расчет пожарных рисков не требуется при выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, и выполнении в добровольном порядке требований нормативных документов по пожарной безопасности);
в графической части
н) схемы и планы, указанные в подп. "н" и "п" п. 26 названного Положения.

Статья 18. Требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений при опасных природных процессах и явлениях и техногенных воздействиях
1-6. В комментируемой статье установлены требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений при опасных природных процессах и явлениях и техногенных воздействиях. Эти требования закреплены в рамках требований к результатам инженерных изысканий и проектной документации в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений. Требования безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях установлены в ст. 9 комментируемого Закона (см. коммент. к указанной статье): здание или сооружение на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения опасные природные процессы и явления и (или) техногенные воздействия не вызывали последствий, указанных в ст. 7 данного Закона, и (или) иных событий, создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.
В ч. 1 комментируемой статьи определен перечень мер, которые должны быть предусмотрены в проектной документации для обеспечения безопасности зданий и сооружений, строительство и эксплуатация которых планируются в сложных природных условиях, в случаях, предусмотренных в задании на проектирование здания или сооружения. При этом следует иметь в виду, что понятие "сложные природные условия" для целей комментируемого Закона определено в п. 22 ч. 2 его ст. 2 - наличие специфических по составу и состоянию грунтов и (или) риска возникновения (развития) опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий на территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения.
Мерами же, о которых идет речь, являются:
1) меры, направленные на защиту людей, здания или сооружения, территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения, от воздействия опасных природных процессов и явлений и техногенных воздействий, а также меры, направленные на предупреждение и (или) уменьшение последствий воздействия опасных природных процессов и явлений и техногенных воздействий;
2) конструктивные меры, уменьшающие чувствительность строительных конструкций и основания к воздействию опасных природных процессов и явлений и техногенным воздействиям;
3) меры по улучшению свойств грунтов основания;
4) ведение строительных работ способами, не приводящими к проявлению новых и (или) интенсификации действующих опасных природных процессов и явлений.
Часть 2 комментируемой статьи на случаи, когда меры, направленные на защиту людей, здания или сооружения, территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения, от воздействия опасных природных процессов и явлений и техногенных воздействий, а также меры, направленные на предупреждение и (или) уменьшение последствий воздействия опасных природных процессов и явлений и техногенных воздействий, в т.ч. устройство инженерной защиты, и строительство здания или сооружения могут привести к активизации опасных природных процессов и явлений на прилегающих территориях, устанавливает, что в проектной документации должны быть предусмотрены соответствующие компенсационно-восстановительные мероприятия.
В соответствии с ч. 3 данной статьи для обеспечения безопасности зданий и сооружений в проектной документации должна быть предусмотрена противоаварийная защита систем инженерно-технического обеспечения. При этом следует иметь в виду, что понятие "противоаварийная защита систем инженерно-технического обеспечения" для целей комментируемого Закона определено в п. 17 ч. 2 его ст. 2 - это комплекс устройств, обеспечивающих защиту, предупреждение и (или) уменьшение опасных последствий аварийных ситуаций при эксплуатации систем инженерно-технического обеспечения и увеличение ресурса работы (срока службы) указанных систем. Понятие же "система инженерно-технического обеспечения" определено в п. 21 ч. 2 указанной статьи как одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.
Часть 4 комментируемой статьи предписывает при обосновании принятых проектных решений уровень ответственности сооружений инженерной и противоаварийной защиты принимать в соответствии с уровнем ответственности защищаемых зданий или сооружений. О предусмотренной комментируемым законом идентификации зданий и сооружений по уровню ответственности см. ст. 4 Закона и коммент. к ней.
В ч. 5 комментируемой статьи установлено, что проектная документация здания или сооружения, в т.ч. сооружений инженерной защиты, должна содержать пределы допустимых изменений параметров, характеризующих безопасность объектов и геологической среды в процессе строительства и эксплуатации. При этом предусмотрено, что в проектной документации может быть предусмотрена необходимость проведения в процессе строительства и эксплуатации проектируемого здания или сооружения мониторинга компонентов окружающей среды (в т.ч. состояния окружающих зданий и сооружений, попадающих в зону влияния строительства и эксплуатации проектируемого здания или сооружения), состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения проектируемого здания или сооружения, сооружений инженерной защиты.
В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи в проектной документации жилых зданий должно быть предусмотрено оборудование таких зданий техническими устройствами для автоматического отключения подачи воды при возникновении аварийных ситуаций.
Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 4 Закона), основными строительными нормами и правилами в сфере безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях являются СНиП 22-01-95 "Геофизика опасных природных воздействий", СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения", СНиП 22-02-2003 "Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения", СНиП II-7-81* "Строительство в сейсмических районах", СНиП 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления", СНиП 23-01-99* "Строительная климатология".
В основу же норм комментируемой статьи легли следующие общие положения СНиП 22-02-2003 "Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения".
Проектирование инженерной защиты следует выполнять на основе:
результатов инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-гидрологических, инженерно-гидрометеорологических и инженерно-экологических изысканий для строительства;
планировочных решений и вариантной проработки решений, принятых в схемах (проектах) инженерной защиты;
данных, характеризующих особенности использования территорий, зданий и сооружений как существующих, так и проектируемых, с прогнозом изменения этих особенностей и с учетом установленного режима природопользования (заповедники, сельскохозяйственные земли и т.п.) и санитарно-гигиенических норм;
результатов мониторинга объектов градостроительной деятельности;
обоснования инвестиций и технико-экономического сравнения возможных вариантов проектных решений инженерной защиты (при ее одинаковых функциональных свойствах) с оценкой предотвращенного ущерба.
При проектировании инженерной защиты следует учитывать ее градо- и объектоформирующее значение, местные условия, а также имеющийся опыт проектирования, строительства и эксплуатации сооружений инженерной защиты в аналогичных природных условиях.
Исходные материалы для проектирования схем инженерной защиты (приложение Б к СНиП 22-02-2003), сооружений и (или) мероприятий инженерной защиты должны включать:
сведения о географическом положении, хозяйственных связях и границах защищаемой территории;
оценку существующего хозяйственного использования территории, ее экологического значения и перспектив их развития;
сведения о существующих сооружениях и мероприятиях инженерной защиты, их состоянии, возможности реконструкции и службах их эксплуатации;
данные по ущербу от воздействия опасных геологических процессов;
материалы региональных геологических исследований и инженерных изысканий (инженерно-геологических, инженерно-гидрогеологических, инженерно-гидрометеорологических, инженерно-экологических);
материалы о проводимых или намечаемых региональных мероприятиях по инженерной подготовке территории и их влиянии на природные условия и ресурсы защищаемой территории;
данные о местных строительных материалах и энергетических ресурсах;
картографические материалы;
градостроительную документацию.
Инженерные изыскания для проектирования инженерной защиты следует проводить по заданию проектной организации в соответствии с требованиями СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения", СП 11-102-97 "Инженерно-экологические изыскания для строительства", СП 11-103-97 "Инженерно-гидрометеорологические изыскания для строительства", СП 11-104-97 "Инженерно-геодезические изыскания для строительства, СП 11-105-97 "Инженерно-геологические изыскания для строительства. Часть I. Общие правила производства работ" и государственных стандартов по инженерным изысканиям и исследованиям грунтов для строительства. Состав, содержание и детальность материалов инженерных изысканий определяют соответствующим масштабом необходимых графических материалов (приложение Б к СНиП 22-02-2003).
Инженерные изыскания должны быть основаны на обобщении информации, охватывающей все виды изыскательских работ, выполненных на территории.
Результаты изысканий должны содержать прогноз изменения инженерно-геологических, гидрологических и экологических условий на расчетный срок с учетом природных и техногенных факторов, а также территориальную оценку (районирование) территории по порогам геологической безопасности и рекомендации по выбору принципиальных направлений инженерной защиты.
Если из-за сложности инженерно-геологических, гидрологических и экологических условий по материалам изысканий не представляется возможным выполнить необходимые расчеты и выбрать сооружения и (или) мероприятия, в проекте следует предусматривать экспериментальные сооружения и мероприятия инженерной защиты и (или) выполнение опытно-производственных работ с последующей корректировкой проекта.
При проектировании инженерной защиты следует обеспечивать (предусматривать):
предотвращение, устранение или снижение до допустимого уровня отрицательного воздействия на защищаемые территории, здания и сооружения действующих и связанных с ними возможных опасных процессов;
наиболее полное использование местных строительных материалов и природных ресурсов;
производство работ способами, не приводящими к появлению новых и (или) интенсификации действующих геологических процессов;
сохранение заповедных зон, ландшафтов, исторических объектов и памятников и т.д.;
надлежащее архитектурное оформление сооружений инженерной защиты;
сочетание с мероприятиями по охране окружающей среды;
в необходимых случаях - систематические наблюдения за состоянием защищаемых территорий и объектов и за работой сооружений инженерной защиты в период строительства и эксплуатации (мониторинг).
При проектировании инженерной защиты следует предусматривать:
поэтапность возведения и ввода в эксплуатацию сооружений при строгом соблюдении технологической последовательности выполнения работ;
конструктивные решения и мероприятия, обеспечивающие возможность ремонта проектируемых сооружений, а также изменение их функционального назначения в процессе эксплуатации;
использование и, при необходимости, реконструкцию существующих сооружений инженерной защиты.
Мероприятия по инженерной защите и охране окружающей среды следует проектировать комплексно, с учетом прогноза ее изменения в связи с постройкой сооружений инженерной защиты и освоением территории. При этом мероприятия инженерной защиты от разных видов опасных процессов должны быть увязаны между собой.
В составе проекта инженерной защиты следует, при необходимости, предусматривать организационно-технические мероприятия, в том числе по предупреждению чрезвычайных ситуаций, предотвращающие гибель людей, исключающие возникновение аварийной ситуации или ослабляющие ее действие и снижающие возможный ущерб.
Инженерную защиту застроенных или застраиваемых территорий от одного или нескольких опасных геологических процессов следует осуществлять независимо от формы собственности и принадлежности защищаемых территорий и объектов, при необходимости предусматривать образование единой территориальной системы (комплекса) мероприятий и сооружений. Выбор мероприятий и сооружений следует производить с учетом видов возможных деформаций и воздействий, уровня ответственности и стоимости защищаемых территорий, зданий и сооружений, их конструктивных и эксплуатационных особенностей.
Границы защищаемых территорий, подверженных воздействию опасных геологических процессов, в пределах которых требуются строительство сооружений и осуществление мероприятий инженерной защиты, следует устанавливать по материалам рекогносцировочных обследований и уточнять при последующих инженерных изысканиях.
Строительство сооружений и осуществление мероприятий инженерной защиты не должны приводить к активизации опасных процессов на примыкающих территориях. В случае, когда сооружения и мероприятия инженерной защиты могут оказать отрицательное влияние на эти территории (заболачивание, разрушение берегов, образование и активизация оползней и др.), в проекте должны быть предусмотрены соответствующие компенсационно-восстановительные мероприятия.
Рекультивацию и благоустройство территорий, нарушенных при создании сооружений и осуществлении мероприятий инженерной защиты, следует разрабатывать с учетом требований ГОСТ 17.5.3.04-83 "Охрана природы. Земля. Общие требования к рекультивации земель" и ГОСТ 17.5.3.05-84 "Охрана природы. Рекультивация земель. Общие требования к землеванию".
В необходимых случаях в проекте следует предусматривать установку контрольно-измерительной аппаратуры и устройство наблюдательных скважин, постов, геодезических реперов, марок и т.д. для наблюдения в период строительства и эксплуатации за развитием опасных процессов и работой сооружений инженерной защиты. В проекте должны быть предусмотрены состав и режим необходимых наблюдений (мониторинг) и соответствующие дополнительные мероприятия по обеспечению надежности сооружений и эффективности инженерной защиты. Мониторинг должен проводиться специализированными организациями с целью своевременного выявления активизации опасных геологических процессов и принятия необходимых мер по защите зданий и сооружений и обеспечению безопасности людей.
Работы по освоению вновь застраиваемых и реконструируемых территорий следует начинать только после выполнения первоочередных мероприятий по их защите от опасных процессов. Ввод в эксплуатацию сооружений и мероприятий инженерной защиты и строительство защищаемых объектов должны быть взаимоувязаны и гарантировать безаварийное ведение работ, а также функциональное использование сооружений инженерной защиты в экстремальных условиях.
Уровень ответственности (класс) сооружений инженерной защиты следует назначать в соответствии с уровнем ответственности или классом защищаемых объектов. При защите территории, на которой расположены объекты различных уровней ответственности или классов, уровень ответственности сооружений инженерной защиты должен, как правило, соответствовать уровню ответственности большинства защищаемых объектов. При этом отдельные объекты с повышенным уровнем ответственности могут иметь локальную защиту.
Нагрузки и воздействия, учитываемые в расчетах сооружений инженерной защиты, коэффициенты надежности, а также возможные сочетания нагрузок следует принимать в соответствии со СНиП 2.01.07-85* "Нагрузки и воздействия" с учетом требований соответствующих разделов настоящих норм и правил. Для сооружений инженерной защиты водоподпорного типа следует также учитывать требования СНиП 33-01-2003 "Гидротехнические сооружения. Основные положения".
Техническая эффективность и надежность сооружений и мероприятий инженерной защиты должны подтверждаться расчетами, а в обоснованных случаях - моделированием (натурным, физическим, математическим и др.) опасных процессов с учетом воздействия на них проектируемых сооружений и мероприятий.
Экономический эффект варианта инженерной защиты определяют размером предотвращенного ущерба территории или сооружению от воздействия опасных процессов за вычетом затрат на осуществление защиты. Под предотвращенным ущербом следует понимать разность между ущербом при отказе от проведения инженерной защиты и ущербом, возможным после ее проведения. Оценка ущерба должна быть комплексной, с учетом всех его видов как в сфере материального производства, так и в непроизводственной сфере (в том числе следует учитывать ущерб воде, почве, флоре и фауне и т.п.). Основные положения по оценке предотвращенного ущерба приведены в приложении В к СНиП 22-02-2003.
Зарегистрированные проявления наиболее вероятных опасных процессов на территориях субъектов РФ приведены в приложении Г к СНиП 22-02-2003.

Статья 19. Требования к обеспечению выполнения санитарно-эпидемиологических требований
В комментируемой статье, устанавливающей требования к обеспечению выполнения санитарно-эпидемиологических требований, указано, что для обеспечения выполнения названных требований в проектной документации зданий и сооружений с помещениями с постоянным пребыванием людей, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, должно быть предусмотрено устройство систем водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, энергоснабжения.
Данная статья основана на положениях ст. 23 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"*(93), определяющих санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям:
жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока (п. 1);
заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством РФ непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается (п. 2);
содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам (п. 3).
О нормативных документах, содержащих санитарно-эпидемиологические требования, сказано в коммент. к соответствующим статьям Закона. Здесь же следует упомянуть о СанПиН 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям"*(94), утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 15 декабря 2000 г. Названные СанПиН устанавливают санитарные требования, которые следует соблюдать при проектировании, реконструкции, строительстве, а также содержании эксплуатируемых жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания, за исключением гостиниц, общежитий, специализированных домов для инвалидов, детских приютов, вахтовых поселков.

Статья 20. Требования к обеспечению качества воздуха
1-2. Комментируемая статья в ч. 1 устанавливает следующие требования к обеспечению качества воздуха:
в проектной документации зданий и сооружений должно быть предусмотрено оборудование зданий и сооружений системой вентиляции;
в проектной документации зданий и сооружений может быть предусмотрено оборудование помещений системой кондиционирования воздуха;
системы вентиляции и кондиционирования воздуха должны обеспечивать подачу в помещения воздуха с содержанием вредных веществ, не превышающим предельно допустимых концентраций для таких помещений или для рабочей зоны производственных помещений.
Часть 2 комментируемой статьи называет меры, которые должны быть предусмотрены в проектной документации здания и сооружения с помещениями с пребыванием людей. В этой связи, прежде всего, необходимо отметить, что понятие "помещение с постоянным пребыванием людей" для целей комментируемого Закона определено в п. 15 ч. 2 его ст. 2 как помещение, в котором предусмотрено пребывание людей непрерывно в течение более двух часов.
В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи в проектной документации здания и сооружения с помещениями с пребыванием людей должны быть предусмотрены меры по:
1) ограничению проникновения в помещения пыли, влаги, вредных и неприятно пахнущих веществ из атмосферного воздуха;
2) обеспечению воздухообмена, достаточного для своевременного удаления вредных веществ из воздуха и поддержания химического состава воздуха в пропорциях, благоприятных для жизнедеятельности человека;
3) предотвращению проникновения в помещения с постоянным пребыванием людей вредных и неприятно пахнущих веществ из трубопроводов систем и устройств канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования, из воздуховодов и технологических трубопроводов, а также выхлопных газов из встроенных автомобильных стоянок;
4) предотвращению проникновения почвенных газов (радона, метана) в помещения, если в процессе инженерных изысканий обнаружено их наличие на территории, на которой будут осуществляться строительство и эксплуатация здания или сооружения.
Основными строительными нормами и правилами в рассматриваемой сфере являются СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование"*(95), прин. и введ. в действие постановлением Госстроя России от 26 июня 2003 г. N 115*(96). Названные строительные нормы распространяются на системы теплоснабжения, отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха в помещениях зданий и сооружений. Нормы не распространяются на системы: а) отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха убежищ; сооружений, предназначенных для работ с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих излучений; объектов подземных горных работ и помещений, в которых производятся, хранятся или применяются взрывчатые вещества; б) специальных нагревающих, охлаждающих и обеспыливающих установок и устройств для технологического и электротехнического оборудования; аспирации, пневмотранспорта и пылегазоудаления от технологического оборудования и пылесосных установок.
Согласно общим положениям СНиП 41-01-2003 в зданиях и сооружениях следует предусматривать технические решения, обеспечивающие:
а) нормируемые метеорологические условия и чистоту воздуха в обслуживаемой зоне помещений жилых, общественных, а также административно-бытовых зданий предприятий согласно ГОСТ 30494-96 "Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях"*(97) (введ. в действие постановлением Госстроя России от 6 января 1999 г. N 1*(98)), СанПиН 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям" (упоминались в коммент. к ст. 19 Закона) и требованиям данных норм и правил;
б) нормируемые метеорологические условия и чистоту воздуха в рабочей зоне производственных, лабораторных и складских помещений в зданиях любого назначения согласно ГОСТ 12.1.005-88 "Система стандартов безопасности труда. Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны"*(99) (утв. и введ. в действие постановлением Госстандарта СССР от 29 сентября 1988 г. N 3388), СанПиН 2.2.4.548-96 "Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений" (о названном документе см. коммент. к ст. 29 Закона) и требованиям данных норм и правил;
в) нормируемые уровни шума и вибраций от работы оборудования и систем теплоснабжения, отопления, вентиляции и кондиционирования, а также от внешних источников шума согласно СНиП 23-03-2003 "Защита от шума" (о названном документе см. коммент. к ст. 24 Закона). Для систем аварийной вентиляции и систем противодымной защиты при работе или опробовании согласно ГОСТ 12.1.003-83 "Система стандартов безопасности труда. Шум. Общие требования безопасности" (о названном документе см. коммент. к ст. 24 Закона) в помещениях, где установлено это оборудование, допускается шум не более 110 дБА, а при импульсном шуме - не более 125 дБА;
г) охрану атмосферного воздуха от вентиляционных выбросов вредных веществ;
д) ремонтопригодность систем отопления, вентиляции и кондиционирования;
е) взрывопожаробезопасность систем отопления, вентиляции и кондиционирования.
Как указано в СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование", отопительно-вентиляционное оборудование, воздуховоды, трубопроводы и теплоизоляционные конструкции следует предусматривать из материалов, разрешенных к применению в строительстве. Используемые в системах отопления, вентиляции и кондиционирования материалы и изделия, подлежащие обязательной сертификации, в т.ч. гигиенической или пожарной оценке, должны иметь подтверждение на их применение в строительстве.
В соответствии со СНиП 41-01-2003 при реконструкции и техническом перевооружении действующих предприятий, жилых, общественных и административно-бытовых зданий допускается использовать при технико-экономическом обосновании существующие системы отопления, вентиляции и кондиционирования, если они отвечают требованиям данных норм и правил.
Названный ГОСТ 12.1.005-88 "Система стандартов безопасности труда. Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны" распространяется на воздух рабочей зоны предприятий народного хозяйства. Стандарт устанавливает общие санитарно-гигиенические требования к показателям микроклимата и допустимому содержанию вредных веществ в воздухе рабочей зоны. Требования к допустимому содержанию вредных веществ в воздухе рабочей зоны распространяются на рабочие места независимо от их расположения (в производственных помещениях, в горных выработках, на открытых площадках, транспортных средствах и т.п.). Требования к микроклимату не распространяются на рабочие места в подземных и горных выработках, в транспортных средствах, животноводческих и птицеводческих помещениях, помещениях для хранения сельскохозяйственных продуктов, холодильниках и складах. Стандарт не распространяется на требования к воздуху рабочей зоны при радиоактивном загрязнении. Стандарт содержит общие требования к методам измерения и контроля показателей микроклимата и концентраций вредных веществ.

Статья 21. Требования к обеспечению качества воды, используемой в качестве питьевой и для хозяйственно-бытовых нужд
В комментируемой статье в рамках установления требований к обеспечению качества воды, используемой в качестве питьевой и для хозяйственно-бытовых нужд, указано, что в проектной документации наружных и внутренних сетей снабжения зданий и сооружений водой, используемой в качестве питьевой и (или) для хозяйственно-бытовых нужд, должны быть предусмотрены меры по обеспечению подачи требуемого количества воды и предотвращению ее загрязнения.
В отношении строительных норм и правил, предусматривающих соответствующие требования, необходимо отметить следующее.
На проектирование строящихся и реконструируемых систем внутреннего холодного и горячего водоснабжения, канализации и водостоков распространяются СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий"*(100), утв. и введ. в действие постановлением Госстроя СССР от 4 октября 1985 г. N 189*(101).
Названные СНиП не распространяются на проектирование:
систем противопожарных водопроводов предприятий, производящих или хранящих взрывчатые, легковоспламеняющиеся и горючие вещества, а также других объектов, требования к внутреннему противопожарному водопроводу которых установлены соответствующими нормативными документами;
систем автоматического пожаротушения;
тепловых пунктов;
установок обработки горячей воды;
систем горячего водоснабжения, подающих воду на технологические нужды промышленных предприятий (в том числе на лечебные процедуры) и систем водоснабжения в пределах технологического оборудования;
систем специального производственного водоснабжения (деионизированной воды, глубокого охлаждения и др.).
При проектировании централизованных постоянных наружных систем водоснабжения населенных пунктов и объектов народного хозяйства должны соблюдаться СНиП 2.04.02-84* "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения"*(102), утв. и введ. в действие постановлением Госстроя СССР от 27 июля 1984 г. N 123*(103).
Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению установлены в ст. 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в ред. Федерального закона от 14 июля 2008 г. N 118-ФЗ*(104)):
питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (п. 1);
индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам (п. 2);
население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (п. 3).
Следует также упомянуть о СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества"*(105), утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26 сентября 2001 г. и введ. в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 г. N 24*(106), и СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников"*(107), утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 17 ноября 2002 г. и введ. в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 ноября 2002 г. N 40*(108). Общие требования к организации и методам контроля качества питьевой воды устанавливает ГОСТ 51232-98 "Вода питьевая. Общие требования к организации и методам контроля качества"*(109), введ. в действие постановлением Госстандарта России от 17 декабря 1998 г. N 449*(110).

Статья 22. Требования к обеспечению инсоляции и солнцезащиты
1-2. Комментируемая статья устанавливает требования к обеспечению инсоляции (облучения поверхностей и пространств прямыми солнечными лучами) и солнцезащиты зданий, а точнее, жилых помещений:
в ч. 1 данной статьи предусмотрено, что здания должны быть спроектированы таким образом, чтобы в жилых помещениях была обеспечена достаточная продолжительность инсоляции или солнцезащита в целях создания безопасных условий проживания независимо от его срока;
выполнение этих требований в соответствии с ч. 2 данной статьи должно быть обеспечено мерами по ориентации жилых помещений по сторонам света, а также мерами конструктивного и планировочного характера, в т.ч. по благоустройству прилегающей территории.
Строительные нормы и правила в части требований к обеспечению инсоляции и солнцезащиты отсылают к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 "Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 19 октября 2001 г. и введ. в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 октября 2001 г. N 29*(111).
Общими положениями указанных СанПиН наряду с прочим предусмотрено следующее:
СанПиН устанавливают гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите жилых и общественных зданий и территорий жилой застройки;
СанПиН предназначены для организаций, занимающихся проектированием, строительством и реконструкцией жилых, общественных зданий и территорий жилой застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов, а также учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы;
гигиеническая оценка инсоляции и солнцезащиты жилых и общественных зданий и территорий жилой застройки проводится для установления соответствия СанПиН. Расчеты инсоляции являются обязательным разделом в составе предпроектной и проектной документации.
В качестве общих требований к инсоляции в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 установлено следующее:
требования к облучению поверхностей и пространств прямыми солнечными лучами (инсоляции) предъявляются при размещении объектов, в проектах планировки и застройки микрорайонов и кварталов, проектов строительства и реконструкции отдельных зданий и сооружений и при осуществлении надзора за строящимися и действующими объектами;
выполнение требований норм инсоляции достигается размещением и ориентацией зданий по сторонам горизонта, а также их объемно-планировочными решениями;
инсоляция является важным фактором, оказывающим оздоравливающее влияние на среду обитания человека и должна быть использована в жилых, общественных зданиях и на территории жилой застройки. Продолжительность инсоляции регламентируется в: жилых зданиях; детских дошкольных учреждениях; учебных учреждениях общеобразовательных, начального, среднего, дополнительного и профессионального образования, школах-интернатах, детских домах и др.; лечебно-профилактических, санаторно-оздоровительных и курортных учреждениях; учреждениях социального обеспечения (домах-интернатах для инвалидов и престарелых, хосписах и др.);
нормативная продолжительность инсоляции устанавливается на определенные календарные периоды с учетом географической широты местности: северная зона (севернее 58 град. с.ш.) - с 22 апреля по 22 августа; центральная зона (58 град. с.ш. - 48 град. с.ш.) - с 22 марта по 22 сентября; южная зона (южнее 48 град. с.ш.) - с 22 февраля по 22 октября;
нормируемая продолжительность непрерывной инсоляции для помещений жилых и общественных зданий устанавливается дифференцированно в зависимости от типа квартир, функционального назначения помещений, планировочных зон города, географической широты: для северной зоны (севернее 58 град. с.ш.) - не менее 2,5 часов в день с 22 апреля по 22 августа; для центральной зоны (58 град. с.ш. - 48 град. с.ш.) - не менее 2 часов в день с 22 марта по 22 сентября; для южной зоны (южнее 48 град. с.ш.) - не менее 1,5 часов в день с 22 февраля по 22 октября.
В рамках регламентации требований к солнцезащите в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 установлено, что требования по ограничению избыточного теплового воздействия инсоляции распространяются на жилые комнаты отдельных квартир или комнаты коммунальных квартир, общежитий ДДУ, учебные помещения общеобразовательных школ, школ-интернатов, ПТУ и других средних специальных учебных заведений, ЛПУ, санаторно-оздоровительных и учреждений социального обеспечения, имеющих юго-западную и западную ориентации светопроемов.
До издания СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 требования к обеспечению инсоляции и солнцезащиты предусматривались в СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", к которым и отсылают в соответствующей части строительные нормы и правила, изданные до СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01.

Статья 23. Требования к обеспечению освещения
1-3. В комментируемой статье установлены требования к обеспечению освещения зданий и сооружений:
в расположенных в надземных этажах зданий и сооружений помещениях с постоянным пребыванием людей должно быть обеспечено естественное или совмещенное, а также искусственное освещение, а в подземных этажах - искусственное освещение, достаточное для предотвращения угрозы причинения вреда здоровью людей (ч. 1);
в расположенных в надземных этажах зданий и сооружений помещениях, в которых по условиям осуществления технологических процессов исключена возможность устройства естественного освещения, должно быть обеспечено искусственное освещение, достаточное для предотвращения угрозы причинения вреда здоровью людей (ч. 2);
в случаях, предусмотренных в задании на проектирование, в проектной документации здания или сооружения должны быть предусмотрены устройства для наружного освещения (ч. 3).
Соответствующими строительными нормами и правилами являются СНиП 23-05-95* "Естественное и искусственное освещение"*(112), введ. в действие постановлением Минстроя России от 2 августа 1995 г. N 18-78, область применения которых определена следующим образом:
СНиП распространяются (за исключением случаев, указанных в других главах СНиП) на проектирование освещения помещений вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений различного назначения, мест производства работ вне зданий, площадок промышленных и сельскохозяйственных предприятий, железнодорожных путей площадок предприятий, наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов. Проектирование устройств местного освещения, поставляемых комплектно со станками, машинами и производственной мебелью, следует также осуществлять в соответствии с названными СНиП;
СНиП не распространяются на проектирование освещения подземных выработок, морских и речных портов, аэродромов, железнодорожных станций и их путей, спортивных сооружений, лечебно-профилактических учреждений, помещений для хранения сельскохозяйственной продукции, размещения растений, животных, птиц, а также на проектирование специального технологического и охранного освещения при применении технических средств охраны;
на основе названных СНиП разрабатываются отраслевые нормы освещения, учитывающие специфические особенности технологического процесса и строительных решений зданий и сооружений отрасли, которые согласовываются и утверждаются в установленном порядке.
СНиП 23-05-95* "Естественное и искусственное освещение" наряду с прочим отсылают к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 6 апреля 2003 г. и введ. в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 8 апреля 2003 г. N 34*(113).

Статья 24. Требования к обеспечению защиты от шума
1-4. Комментируемая статья, устанавливая требования к обеспечению защиты от шума, в ч. 1 указывает, что размещение здания или сооружения на местности, проектные значения характеристик строительных конструкций, характеристики принятых в проектной документации типов инженерного оборудования, предусмотренные в проектной документации мероприятия по благоустройству прилегающей территории должны обеспечивать защиту людей от:
1) воздушного шума, создаваемого внешними источниками (снаружи здания);
2) воздушного шума, создаваемого в других помещениях здания или сооружения;
3) ударного шума;
4) шума, создаваемого оборудованием;
5) чрезмерного реверберирующего шума в помещении (реверберация - это явление постепенного спада звуковой энергии в помещении после прекращения работы источника звука).
В ч. 2 данной статьи установлено, что в здании или сооружении, которые могут являться источником шума, приводящего к недопустимому превышению уровня воздушного шума на территории, на которой будут осуществляться строительство и эксплуатация здания или сооружения, должны быть предусмотрены меры по снижению уровня шума, источником которого является это проектируемое здание или сооружение.
В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи защита от шума должна быть обеспечена:
1) в помещениях жилых, общественных и производственных зданий;
2) в границах территории, на которой будут осуществляться строительство и эксплуатация здания или сооружения.
Часть 4 данной статьи предусматривает, что в помещениях и на открытых площадках, где от различимости звука, создаваемого средствами радиооповещения, может зависеть безопасность людей, должны быть предусмотрены меры по обеспечению оптимального уровня громкости и различимости звука.
Соответствующими строительными нормами и правилами являются СНиП 23-03-2003 "Защита от шума"*(114), прин. и введ. в действие постановлением Госстроя России от 30 июня 2003 г. N 136*(115). Названные СНиП устанавливают обязательные требования, которые должны выполняться при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий различного назначения, планировке и застройке населенных мест с целью защиты от шума и обеспечения нормативных параметров акустической среды в производственных, жилых, общественных зданиях и на территории жилой застройки.
Как определено в СНиП 23-03-2003, защита от шума строительно-акустическими методами должна обеспечиваться:
а) на рабочих местах промышленных предприятий:
рациональным с акустической точки зрения решением генерального плана объекта, рациональным архитектурно-планировочным решением зданий;
применением ограждающих конструкций зданий с требуемой звукоизоляцией;
применением звукопоглощающих конструкций (звукопоглощающих облицовок, кулис, штучных поглотителей);
применением звукоизолирующих кабин наблюдения и дистанционного управления;
применением звукоизолирующих кожухов на шумных агрегатах;
применением акустических экранов;
применением глушителей шума в системах вентиляции, кондиционирования воздуха и в аэрогазодинамических установках;
виброизоляцией технологического оборудования;
б) в помещениях жилых и общественных зданий:
рациональным архитектурно-планировочным решением здания;
применением ограждающих конструкций, обеспечивающих нормативную звукоизоляцию;
применением звукопоглощающих облицовок (в помещениях общественных зданий);
применением глушителей шума в системах принудительной вентиляции и кондиционирования воздуха;
виброизоляцией инженерного и санитарно-технического оборудования зданий;
в) на территории жилой застройки:
соблюдением санитарно-защитных зон (по фактору шума) промышленных и энергетических предприятий, автомобильных и железных дорог, аэропортов, предприятий транспорта (сортировочных станций, трамвайных депо, автобусных парков);
применением рациональных приемов планировки и застройки жилых кварталов и районов;
применением шумозащитных зданий;
применением придорожных шумозащитных экранов;
применением шумозащитных полос зеленых насаждений.
Согласно СНиП 23-03-2003 акустическое благоустройство, создание оптимальных акустических условий в аудиториях, зрительных залах театров, кинотеатров, дворцов культуры, спортивных залах, залах ожидания и операционных залах железнодорожных, аэро- и автовокзалов должно обеспечиваться:
рациональным объемно-планировочным решением зала (объем, соотношение линейных размеров);
применением звукопоглощающих материалов и конструкций;
применением звукоотражающих и звукорассеивающих конструкций;
применением ограждающих конструкций, обеспечивающих требуемую звукоизоляцию от внутренних и внешних источников шума;
применением глушителей шума в системах принудительной вентиляции и кондиционирования воздуха;
применением систем звукоусиления, оповещения и передачи информации.
Следует также упомянуть о СП 23-103-2003 "Проектирование звукоизоляции ограждающих конструкций жилых и общественных зданий"*(116), одобр. и рекоменд. постановлением Госстроя России от 25 декабря 2003 г. N 217*(117). Названный свод правил, как обозначено в нем, является дальнейшим развитием инструктивно-нормативной документации по вопросам расчета и проектирования звукоизоляции ограждений зданий; он дополняет и уточняет ряд положений, содержащихся в СНиП 23-03-2003, а также приводит ряд конкретных примеров по расчету и проектированию звукоизоляции ограждающих конструкций зданий.
В строительных нормах и правилах содержатся отсылки к санитарным нормам СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки"*(118), утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 31 октября 1996 г. N 36. Названные санитарные нормы устанавливают классификацию шумов; нормируемые параметры и предельно допустимые уровни шума на рабочих местах, допустимые уровни шума в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки. Санитарные нормы не распространяются на помещения специального назначения (радио-, теле-, киностудии, залы театров и кинотеатров, концертные и спортивные залы).
Наряду с прочим следует упомянуть ГОСТ 12.1.003-83 "Система стандартов безопасности труда. Шум. Общие требования безопасности"*(119), утв. и введ. в действие постановлением Госстандарта СССР от 6 июня 1983 г. N 2473. Названный стандарт устанавливает классификацию шума, характеристики и допустимые уровни шума на рабочих местах, общие требования к защите от шума на рабочих местах, шумовым характеристикам машин, механизмов, средств транспорта и другого оборудования и измерениям шума.

Статья 25. Требования к обеспечению защиты от влаги
1-2. В комментируемой статье, устанавливающей требования к обеспечению защиты от влаги, в ч. 1 указано, что в проектной документации здания и сооружения должны быть предусмотрены конструктивные решения, обеспечивающие:
1) водоотвод с наружных поверхностей ограждающих строительных конструкций, включая кровлю, и от подземных строительных конструкций здания и сооружения;
2) водонепроницаемость кровли, наружных стен, перекрытий, а также стен подземных этажей и полов по грунту;
3) недопущение образования конденсата на внутренней поверхности ограждающих строительных конструкций, за исключением светопрозрачных частей окон и витражей.
Как предусмотрено в ч. 2 комментируемой статьи, что в случае, когда это установлено в задании на проектирование, в проектной документации должны быть также предусмотрены меры по предотвращению подтопления помещений и строительных конструкций при авариях на системах водоснабжения.
Среди основных строительных норм и правил, касающихся регламентации обеспечения защиты от влаги, необходимо упомянуть о следующих:
СНиП 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления" (упомянуты в коммент. к ст. 4 Закона). Названные СНиП распространяются на проектирование систем, объектов и сооружений инженерной защиты от затопления и подтопления территорий населенных пунктов, промышленных, транспортных, энергетических и коммунально-бытовых объектов, месторождений полезных ископаемых и горных выработок, сельскохозяйственных и лесных угодий, природных ландшафтов;
СНиП 3.04.01-87 "Изоляционные и отделочные покрытия"*(120), утв. и введ. в действие постановлением Госстроя СССР от 4 декабря 1987 г. N 280*(121). Названные СНиП распространяются на производство и приемку работ по устройству изоляционных, отделочных, защитных покрытий и полов зданий и сооружений, за исключением работ, обусловленных особыми условиями эксплуатации зданий и сооружений;
СНиП 3.07.03-85 "Мелиоративные системы и сооружения"*(122), утв. и введ. в действие постановлением Госстроя СССР от 16 декабря 1985 г. N 230*(123). Названные СНиП распространяются на строительство новых и реконструкцию действующих мелиоративных систем и сооружений.
Кроме того, следует указать на упоминаемые выше (см. комментарий к ст. 21 Закона) СНиП 2.04.02-84* "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения" и СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий".

Статья 26. Требования к обеспечению защиты от вибрации
Комментируемая статья в рамках установления требований к обеспечению защиты от вибрации указано, что в проектной документации здания и сооружения должны быть предусмотрены меры для того, чтобы вибрация в здании и сооружении не причиняла вреда здоровью людей.
Отдельные строительные нормы и правила, в частности, СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", отсылают к СН 2.2.4/2.1.8.566-96 "Вибрация на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки", утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 31 октября 1996 г. N 40*(124). Названные СН, как указано в них самих, устанавливают классификацию, нормируемые параметры, предельно допустимые значения производственных вибраций, допустимые значения вибраций в жилых и общественных зданиях. В названных СН определено, что допустимый уровень вибрации в жилых и общественных зданиях - это уровень фактора, который не вызывает у человека значительного беспокойства и существенных изменений показателей функционального состояния систем и анализаторов, чувствительных к вибрационному воздействию.

Статья 27. Требования по обеспечению защиты от воздействия электромагнитного поля
В комментируемой статье установлены требования по обеспечению защиты от воздействия электромагнитного поля. Согласно данной статье в проектной документации здания и сооружения, строительство которых планируется на территории, где уровень напряженности электромагнитного поля, создаваемого линией электропередачи переменного тока промышленной частоты и (или) передающими радиотехническими объектами, превышает предельно допустимый, должны быть предусмотрены меры по снижению этого уровня в помещениях с пребыванием людей и на прилегающей территории путем соблюдения требований к санитарно-защитным зонам и экранирования от электромагнитного поля.
В этой связи следует отметить СанПиН 2.2.4.1191-03 "Электромагнитные поля в производственных условиях", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30 января 2003 г. и введ. в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 19 февраля 2003 г. N 10*(125), и СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 9 июня 2003 г. и введ. в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 9 июня 2003 г. N 135*(126).
В отношении области применения СанПиН 2.2.4.1191-03 "Электромагнитные поля в производственных условиях" наряду с прочим предусмотрено следующее:
СанПиН устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям производственных воздействий электромагнитных полей (ЭМП), которые должны соблюдаться при проектировании, реконструкции, строительстве производственных объектов, при проектировании, изготовлении и эксплуатации отечественных и импортных технических средств, являющихся источниками ЭМП;
требования названных СанПиН направлены на обеспечение защиты персонала, профессионально связанного с эксплуатацией и обслуживанием источников ЭМП;
обеспечение защиты персонала, профессионально не связанного с эксплуатацией и обслуживанием источников ЭМП, осуществляется в соответствии с требованиями гигиенических нормативов ЭМП, установленных для населения;
требования названных СанПиН распространяются на работников, подвергающихся воздействию ослабленного геомагнитного поля, электростатического поля, постоянного магнитного поля, электромагнитного поля промышленной частоты (50 Гц), электромагнитных полей диапазона радиочастот (10 кГц - 300 ГГц);
названные СанПиН предназначаются для организаций, проектирующих и эксплуатирующих источники ЭМП, осуществляющих разработку, производство, закупку и реализацию этих источников, а также для органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ.
Область применения СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов" наряду с прочим определена в следующем порядке:
СанПиН действуют на всей территории РФ и устанавливают гигиенические требования к размещению и эксплуатации стационарных передающих радиотехнических объектов (ПРТО), работающих в диапазоне частот 30 кГц - 300 ГГц, в т.ч. находящихся на специальных испытательных полигонах;
действие названных СанПиН распространяется также на ПРТО, установленные на транспортных средствах (летательных аппаратах, морских и речных судах, поездах) на период их эксплуатации на постоянных или временных стоянках;
требования СанПиН направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека электромагнитных полей радиочастотного диапазона (ЭМП РЧ), создаваемых ПРТО радиосвязи, радиовещания, телевидения, радиолокации, радиолюбительского диапазона (3 - 30 МГц);
требования названных СанПиН не распространяются на средства сухопутной подвижной радиосвязи, включая абонентские терминалы спутниковой связи, средства морской, речной и воздушной подвижной радиосвязи, размещенные на подвижных объектах, во время движения.
Необходимо также упомянуть о таких стандартах, как:
ГОСТ 12.1.006-84 "Система стандартов безопасности труда. Электромагнитные поля радиочастот. Допустимые уровни на рабочих местах и требования к проведению контроля"*(127), утв. и введ. в действие постановлением Госстандарта СССР от 29 ноября 1984 г. N 4034*(128). Названный стандарт распространяется на электромагнитные поля (ЭМП) диапазона частот 60 кГц - 300 ГГц. Стандарт устанавливает допустимые уровни ЭМП на рабочих местах персонала, осуществляющего работы с источниками ЭМП, и требования к проведению контроля. Стандарт не распространяется на ЭМП, создаваемые микрополосковыми СВЧ-устройствами; на случаи кратковременных эпизодических воздействий ЭМП с общей продолжительностью не более 15 мин в неделю; на работы, проводимые военнослужащими;
ГОСТ 12.1.002-84 "Система стандартов безопасности труда. Электрические поля промышленной частоты. Допустимые уровни напряженности и требования к проведению контроля на рабочих местах"*(129), утв. и введ. в действие постановлением Госстандарта СССР от 5 декабря 1984 г. N 4103*(130). Стандарт устанавливает предельно допустимые уровни напряженности электрического поля (ЭП) частотой 50 Гц для персонала, обслуживающего электроустановки и находящегося в зоне влияния создаваемого ими ЭП, в зависимости от времени пребывания в ЭП, а также требования к проведению контроля уровней напряженности ЭП на рабочих местах.

Статья 28. Требования к обеспечению защиты от ионизирующего излучения
1-2. Комментируемая статья в рамках установления требований к обеспечению защиты от ионизирующего излучения предусматривает, что:
в проектной документации здания и сооружения, строительство которых планируется на территории, которая в соответствии с результатами инженерных изысканий является радоноопасной, должны быть предусмотрены меры по дезактивации территории и по обеспечению вентиляции помещений, конструкции которых соприкасаются с грунтом (ч. 1);
в проектной документации должно быть предусмотрено использование в процессе строительства материалов и изделий с показателем удельной эффективной активности естественных радионуклидов, не превышающим предельного значения, установленного исходя из необходимости обеспечения требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения РФ (ч. 2).
В отношении данных требований, прежде всего, надо отметить, что согласно п. 2 ст. 9 Федерального закона от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения"*(131) санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы в области обеспечения радиационной безопасности утверждаются в порядке, установленном законодательством РФ, федеральным органом исполнительной власти по санитарно-эпидемиологическому надзору. Соответственно, названный Закон отсылает к Федеральному закону "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Кроме того, необходимо упомянуть о следующих нормативных документах:
СанПиН 2.6.1.2523-09 "Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 7 июля 2009 г. N 47*(132). Названные НРБ-99/2009 применяются для обеспечения безопасности человека во всех условиях воздействия на него ионизирующего излучения искусственного или природного происхождения;
СП 2.6.1.1292-03 "Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 18 апреля 2003 г. и введ. в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 апреля 2003 г. N 58*(133). Названные Правила регламентируют общие требования по обеспечению радиационной безопасности населения при воздействии природных источников ионизирующего излучения, а также работников предприятий и организаций, подвергающихся повышенному производственному облучению природными источниками излучения;
Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99). СП 2.6.1.799-99*(134), утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 27 декабря 1999 г. Названные Правила устанавливают требования по защите людей от вредного радиационного воздействия при всех условиях облучения от источников ионизирующего излучения, на которые распространяется действие НРБ-99;
МУ 2.6.1.2398-08 "Радиационный контроль и санитарно-эпидемиологическая оценка земельных участков под строительство жилых домов, зданий и сооружений общественного и производственного назначения в части обеспечения радиационной безопасности"*(135), утв. Роспотребнадзором 2 июля 2008 г. Названные МУ распространяются на организацию и проведение радиационного контроля и санитарно-эпидемиологической оценки по показателям радиационной безопасности земельных участков, отводимых под строительство жилых, общественных и производственных зданий и сооружений;
ГОСТ 30108-94 "Материалы и изделия строительные. Определение удельной эффективной активности естественных радионуклидов"*(136), введ. в действие постановлением Госстроя России от 30 июня 1994 г. N 18-48*(137). Названный стандарт распространяется на неорганические сыпучие строительные материалы (щебень, гравий, песок, цемент, гипс и др.) и строительные изделия (плиты облицовочные, декоративные и другие изделия из природного камня, кирпич и камни стеновые), а также на отходы промышленного производства, используемые непосредственно в качестве строительных материалов или как сырье для их производства, и устанавливает методы определения удельной эффективной активности естественных радионуклидов для оценки строительных материалов и изделий в соответствии с требованиями, приведенными в Приложении А, и порядок проведения контроля.

Статья 29. Требования к микроклимату помещения
1-2. В комментируемой статье установлены требования к микроклимату помещения, понятие которого для целей комментируемого Закона определено в п. 9 ч. 2 его ст. 2: климатические условия внутренней среды помещения, которые определяются действующими на организм человека сочетаниями температуры, влажности и скорости движения воздуха.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи в проектной документации здания или сооружения должны быть определены значения характеристик ограждающих конструкций и приняты конструктивные решения, обеспечивающие соответствие расчетных значений следующих теплотехнических характеристик требуемым значениям, установленным исходя из необходимости создания благоприятных санитарно-гигиенических условий в помещениях:
1) сопротивление теплопередаче ограждающих строительных конструкций здания или сооружения;
2) разность температуры на внутренней поверхности ограждающих строительных конструкций и температуры воздуха внутри здания или сооружения во время отопительного периода;
3) теплоустойчивость ограждающих строительных конструкций в теплый период года и помещений здания или сооружения в холодный период года;
4) сопротивление воздухопроницанию ограждающих строительных конструкций;
5) сопротивление паропроницанию ограждающих строительных конструкций;
6) теплоусвоение поверхности полов.
Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что наряду с требованиями, предусмотренными ч. 1 данной статьи, в проектной документации здания или сооружения должны быть предусмотрены меры по предотвращению переувлажнения ограждающих строительных конструкций, накопления влаги на их поверхности и по обеспечению долговечности этих конструкций.
В отношении изложенных требований следует упомянуть о СНиП 23-02-2003 "Тепловая защита зданий", которые распространяются на тепловую защиту жилых, общественных, производственных, сельскохозяйственных и складских зданий и сооружений (далее - зданий), в которых необходимо поддерживать определенную температуру и влажность внутреннего воздуха. Нормы не распространяются на тепловую защиту: жилых и общественных зданий, отапливаемых периодически (менее 5 дней в неделю) или сезонно (непрерывно менее трех месяцев в году); временных зданий, находящихся в эксплуатации не более двух отопительных сезонов; теплиц, парников и зданий холодильников. Уровень тепловой защиты указанных зданий устанавливается соответствующими нормами, а при их отсутствии - по решению собственника (заказчика) при соблюдении санитарно-гигиенических норм. Названные нормы при строительстве и реконструкции существующих зданий, имеющих архитектурно-историческое значение, применяются в каждом конкретном случае с учетом их исторической ценности на основании решений органов власти и согласования с органами государственного контроля в области охраны памятников истории и культуры.
Согласно общим положениям СНиП 23-02-2003 строительство зданий должно осуществляться в соответствии с требованиями к тепловой защите зданий для обеспечения установленного для проживания и деятельности людей микроклимата в здании, необходимой надежности и долговечности конструкций, климатических условий работы технического оборудования при минимальном расходе тепловой энергии на отопление и вентиляцию зданий за отопительный период (далее - на отопление). Долговечность ограждающих конструкций следует обеспечивать применением материалов, имеющих надлежащую стойкость (морозостойкость, влагостойкость, биостойкость, стойкость против коррозии, высокой температуры, циклических температурных колебаний и других разрушающих воздействий окружающей среды), предусматривая в случае необходимости специальную защиту элементов конструкций, выполняемых из недостаточно стойких материалов.
В СНиП 23-02-2003 устанавливают требования к:
приведенному сопротивлению теплопередаче ограждающих конструкций зданий;
ограничению температуры и недопущению конденсации влаги на внутренней поверхности ограждающей конструкции, за исключением окон с вертикальным остеклением;
удельному показателю расхода тепловой энергии на отопление здания;
теплоустойчивости ограждающих конструкций в теплый период года и помещений зданий в холодный период года;
воздухопроницаемости ограждающих конструкций и помещений зданий;
защите от переувлажнения ограждающих конструкций;
теплоусвоению поверхности полов;
классификации, определению и повышению энергетической эффективности проектируемых и существующих зданий;
контролю нормируемых показателей, включая энергетический паспорт здания.
3-5. В ч. 3 комментируемой статьи установлено, что системы отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха и установленные в проектной документации требования к режиму их функционирования должны обеспечивать при принятых с учетом требований ст. 31 "Требование к обеспечению энергетической эффективности зданий и сооружений" комментируемого Закона (в комментируемой статье сделана отсылка к ст. 30 "Требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями", но это очевидная неточность, допущенная федеральным законодателем; дело в том, что в первоначальной редакции законопроекта статья, посвященная обеспечению энергосбережения, имела номер 30) расчетных значениях теплотехнических характеристик ограждающих строительных конструкций соответствие расчетных значений следующих параметров микроклимата помещений требуемым значениям для теплого, холодного и переходного периодов года, установленным исходя из необходимости создания благоприятных санитарно-гигиенических условий:
1) температура воздуха внутри здания или сооружения;
2) результирующая температура;
3) скорость движения воздуха;
4) относительная влажность воздуха.
Согласно предписанию, изложенному в ч. 4 комментируемой статьи, расчетные значения должны быть определены с учетом назначения зданий или сооружений, условий проживания или деятельности людей в помещениях. Там же предусмотрено, что учету подлежат также избытки тепла в производственных помещениях.
В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи в технических решениях систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха должна быть предусмотрена возможность автономного регулирования параметров микроклимата помещений.
В отношении изложенных требований также следует упомянуть о СНиП 23-02-2003 "Тепловая защита зданий", согласно которому (п. 5.1) параметры микроклимата при отоплении и вентиляции помещений (кроме помещений, для которых метеорологические условия установлены другими нормативными документами) следует принимать по ГОСТ 30494-96 "Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях" (о названном документе см. коммент. к ст. 20 Закона), ГОСТ 12.1.005-88 "Система стандартов безопасности труда. Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны" (о названном документе см. коммент. к ст. 20 Закона), СанПиН 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям" (упоминались в коммент. к ст. 19 Закона) и СанПиН 2.2.4.548-96 "Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений"*(138), утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 1 октября 1996 г. N 21, для обеспечения метеорологических условий и поддержания чистоты воздуха в обслуживаемой или рабочей зоне помещений (на постоянных и непостоянных рабочих местах):
а) в холодный период года в обслуживаемой зоне жилых помещений температуру воздуха - минимальную из оптимальных температур; при согласовании с органами Госсанэпиднадзора России и по заданию заказчика допускается принимать температуру воздуха в пределах допустимых норм;
б) в холодный период года в обслуживаемой или рабочей зоне жилых зданий (кроме жилых помещений), общественных, административно-бытовых и производственных помещений температуру воздуха - минимальную из допустимых температур при отсутствии избытков явной теплоты (далее - теплоты) в помещениях; экономически целесообразную температуру воздуха в пределах допустимых норм в помещениях с избытками теплоты. В производственных помещениях площадью более 50 м2 на одного работающего следует обеспечивать расчетную температуру воздуха на постоянных рабочих местах и более низкую (но не ниже 10 °С) температуру воздуха на непостоянных рабочих местах.
В холодный период года в жилых, общественных, административно-бытовых и производственных помещениях отапливаемых зданий, когда они не используются и в нерабочее время, можно принимать температуру воздуха ниже нормируемой, но не ниже: 15 °С - в жилых помещениях; 12 °С - в общественных и административно-бытовых помещениях; 5 °С - в производственных помещениях.
При периодическом снижении температуры воздуха помещений следует обеспечивать восстановление нормируемой температуры к началу использования помещения или к началу работы;
в) для теплого периода года в помещениях с избытками теплоты - температуру воздуха в пределах допустимых температур, но не более чем на 3 °С для общественных и административно-бытовых помещений и не более чем на 4 °С для производственных помещений выше расчетной температуры наружного воздуха (по параметрам А) и не более максимально допустимых температур по Приложению В, а при отсутствии избытков теплоты - температуру воздуха в пределах допустимых температур, равную температуре наружного воздуха (по параметрам А), но не менее минимально допустимых температур по Приложению В;
г) скорость движения воздуха - в пределах допустимых норм;
д) относительная влажность воздуха при отсутствии специальных требований не нормируется.
Параметры микроклимата или один из параметров допускается принимать в пределах оптимальных норм вместо допустимых, если это экономически обосновано или по заданию на проектирование. Если допустимые нормы микроклимата невозможно обеспечить в рабочей или обслуживаемой зоне по производственным или экономическим условиям, то на постоянных рабочих местах следует предусматривать душирование наружным воздухом или местными кондиционерами. В теплый период года метеорологические условия не нормируются в помещениях: а) жилых зданий; б) общественных, административно-бытовых и производственных в периоды, когда они не используются и в нерабочее время; в) производственных в периоды, когда они не используются и в нерабочее время при отсутствии технологических требований к температурному режиму помещений.
В СНиП 23-02-2003 "Тепловая защита зданий" (п. 5.2) также указано, что параметры микроклимата при кондиционировании помещений (кроме помещений, для которых метеорологические условия установлены другими нормативными документами или заданием на проектирование) следует предусматривать для обеспечения нормируемой чистоты и метеорологических условий воздуха в пределах оптимальных норм по ГОСТ 30494-96 "Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях" в обслуживаемой зоне жилых, общественных и административно-бытовых помещений и по ГОСТ 12.1.005-88 "Система стандартов безопасности труда. Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны" в рабочей зоне (для постоянных и непостоянных рабочих мест) производственных помещений или отдельных их участков. Относительную влажность воздуха в кондиционируемых помещениях допускается не обеспечивать по заданию на проектирование.
В местностях с расчетной температурой наружного воздуха в теплый период года по параметрам Б 30 °С и более температуру воздуха в помещениях следует принимать на 0,4 °С выше указанной в ГОСТ 30494-96 "Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях" и ГОСТ 12.1.005-88 "Система стандартов безопасности труда. Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны" на каждый градус превышения температуры наружного воздуха сверх температуры 30 °С, увеличивая также соответственно скорость движения воздуха на 0,1 м/с на каждый градус превышения температуры наружного воздуха. При этом скорость движения воздуха в помещениях в указанных условиях должна быть не более 0,5 м/с.
Параметры микроклимата или один из параметров допускается принимать в пределах допустимых норм вместо оптимальных при согласовании с органами Госсанэпиднадзора России и по заданию заказчика.
Названный ГОСТ 30494-96 "Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях" устанавливает параметры микроклимата обслуживаемой зоны помещений жилых, общественных, административных и бытовых зданий. Стандарт устанавливает общие требования к оптимальным и допустимым показателям микроклимата и методы контроля. Стандарт не распространяется на показатели микроклимата рабочей зоны производственных помещений.
В отношении параметров микроклимата в ГОСТ 30494-96 определено следующее.
В помещениях жилых и общественных зданий следует обеспечивать оптимальные или допустимые нормы микроклимата в обслуживаемой зоне.
Требуемые параметры микроклимата: оптимальные, допустимые или их сочетания - следует устанавливать в нормативных документах в зависимости от назначения помещения и периода года.
Параметры, характеризующие микроклимат помещений:
температура воздуха;
скорость движения воздуха;
относительная влажность воздуха;
результирующая температура помещения;
локальная асимметрия результирующей температуры.
Оптимальные и допустимые нормы микроклимата в обслуживаемой зоне помещений (в установленных расчетных параметрах наружного воздуха) должны соответствовать значениям, приведенным в таблицах 1 и 2 ГОСТ 30494-96.
Названные СанПиН 2.2.4.548-96 "Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений" содержат следующие общие требования.
Санитарные правила устанавливают гигиенические требования к показателям микроклимата рабочих мест производственных помещений с учетом интенсивности энерготрат работающих, времени выполнения работы, периодов года и содержат требования к методам измерения и контроля микроклиматических условий.
Показатели микроклимата должны обеспечивать сохранение теплового баланса человека с окружающей средой и поддержание оптимального или допустимого теплового состояния организма.
Показателями, характеризующими микроклимат в производственных помещениях, являются:
температура воздуха;
температура поверхностей (учитывается температура поверхностей ограждающих конструкций (стены, потолок, пол), устройств (экраны и т.п.), а также технологического оборудования или ограждающих его устройств);
относительная влажность воздуха;
скорость движения воздуха;
интенсивность теплового облучения.
6. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает, что в проектной документации здания или сооружения должны быть предусмотрены также технические решения по обеспечению тепловой и гидравлической устойчивости систем отопления при изменениях внешних и внутренних условий эксплуатации здания или сооружения в течение всех периодов года.
Ранее данное требование содержалось в СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование" (п. 6.1.4): системы внутреннего теплоснабжения зданий следует проектировать, обеспечивая гидравлическую и тепловую устойчивость. Как указано там же, срок службы отопительных приборов, оборудования и трубопроводов должен быть не менее 25 лет для жилых многоквартирных, общественных, административно-бытовых и производственных зданий.
Согласно СНиП 41-01-2003 (п. 6.3.5) для обеспечения требуемой гидравлической и тепловой устойчивости систем водяного отопления потери давления должны составлять:
в стояках однотрубных систем - не менее 70% общих потерь давления в циркуляционных кольцах без учета потерь давления в общих участках;
в стояках однотрубных систем отопления с нижней разводкой подающей и верхней разводкой обратной магистрали - не менее 300 Па на каждый метр высоты стояка;
в циркуляционных кольцах через верхние приборы (ветки) двухтрубных вертикальных систем, а также через приборы однотрубных горизонтальных систем - не менее естественного давления в них при расчетных параметрах теплоносителя.

Статья 30. Требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями
1-14. Комментируемая статья устанавливает требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями. Эти требования закреплены в рамках требований к результатам инженерных изысканий и проектной документации в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений. Требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями в рамках общих требований безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) установлены в ст. 11 комментируемого Закона (см. коммент. к указанной статье): здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.
В ч. 1 комментируемой статьи определены параметры элементов строительных конструкций, значения которых в проектной документации должны быть предусмотрены таким образом, чтобы была сведена к минимуму вероятность наступления несчастных случаев и нанесения травм людям (с учетом инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при перемещении по зданию или сооружению и прилегающей территории в результате скольжения, падения или столкновения.
Такими параметрами элементов строительных конструкций являются:
1) высота ограждения крыш, балконов, лоджий, террас, наружных галерей, лестничных маршей, площадок и открытых приямков у здания или сооружения, открытых пешеходных переходов, в т.ч. по мостам и путепроводам, а также перепадов в уровне пола или уровне земли на прилегающей территории;
2) уклон лестниц и пандусов, ширина проступей и высота ступеней на лестницах, высота подъема по одному непрерывному лестничному маршу и пандусу. При этом установлено, что недопустимо применение ступеней разной высоты в пределах одного лестничного марша и что перила и поручни на ограждениях лестниц, пандусов и лестничных площадок должны быть непрерывными;
3) высота порогов, дверных и незаполняемых проемов в стенах на путях перемещения людей, высота прохода по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, высота проходов под выступающими сверху и по бокам пути перемещения людей элементами строительных конструкций или оборудования.
В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи конструкция ограждений в соответствии с требованиями, предусмотренными данной статьей, должна ограничивать возможность случайного падения с высоты (в т.ч. с крыш зданий) предметов, которые могут нанести травму людям, находящимся под ограждаемым элементом конструкции.
Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что для обеспечения свободного перемещения людей, а также возможности эвакуации больных на носилках, инвалидов, использующих кресла-коляски, и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должна быть предусмотрена достаточная ширина дверных и незаполняемых проемов в стенах, лестничных маршей и площадок, пандусов и поворотных площадок, коридоров, проходов между стационарными элементами технологического оборудования производственных зданий и элементами оснащения общественных зданий.
Согласно ч. 4 комментируемой статьи на путях перемещения транспортных средств внутри здания или сооружения и по прилегающей территории должны быть предусмотрены меры по обеспечению безопасности передвижения людей.
Как установлено в ч. 5 комментируемой статьи, в проектной документации зданий и сооружений должны быть предусмотрены:
1) устройства для предупреждения случайного движения подвижных элементов оборудования здания или сооружения (в т.ч. при отказе устройств автоматического торможения), которое может привести к наступлению несчастных случаев и нанесению травм людям;
2) конструкция окон, обеспечивающая их безопасную эксплуатацию, в т.ч. мытье и очистку наружных поверхностей;
3) устройства для предупреждения случайного выпадения людей из оконных проемов (в случаях, когда низ проема ниже высоты центра тяжести большинства взрослых людей);
4) достаточное освещение путей перемещения людей и транспортных средств;
5) размещение хорошо различимых предупреждающих знаков на прозрачных полотнах дверей и перегородках.
В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи в пешеходных зонах зданий и сооружений высотой более 40 метров должны быть предусмотрены защитные приспособления для обеспечения безопасности пребывания людей в этих зонах при действии ветра.
Согласно ч. 7 комментируемой статьи проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать:
1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;
2) безопасность путей движения (в т.ч. эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.
Как установлено в ч. 8 комментируемой статьи, параметры путей перемещения, оснащение специальными устройствами и размеры помещений для указанных групп населения, предусмотренные в проектной документации, должны быть обоснованы в соответствии с ч. 6 ст. 15 комментируемого Закона.
Согласно указанной норме соответствие проектных значений параметров и других проектных характеристик здания или сооружения требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы ссылками на требования данного Закона и ссылками на требования стандартов и сводов правил, включенных в указанные в ч. 1 и 7 ст. 6 данного Закона перечни, или на требования специальных технических условий. Там же предусмотрено, что в случае отсутствия указанных требований соответствие проектных значений и характеристик здания или сооружения требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы одним или несколькими способами из следующих способов:
1) результаты исследований;
2) расчеты и (или) испытания, выполненные по сертифицированным или апробированным иным способом методикам;
3) моделирование сценариев возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, в т.ч. при неблагоприятном сочетании опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий;
4) оценка риска возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий.
В соответствии с ч. 9 комментируемой статьи для предотвращения получения ожогов при пользовании элементами сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в проектной документации должны быть предусмотрены:
1) ограничение температуры поверхностей доступных частей нагревательных приборов и подающих трубопроводов отопления или устройство ограждений, препятствующих контакту людей с этими частями;
2) ограничение температуры горячего воздуха от выпускного отверстия приборов воздушного отопления;
3) ограничение температуры горячей воды в системе горячего водоснабжения.
Согласно ч. 10 комментируемой статьи для предотвращения поражения людей электрическим током проектные решения должны предусматривать меры по обеспечению безопасности электроустановок.
Часть 11 комментируемой статьи устанавливает, что в проектной документации должны быть предусмотрены меры по предотвращению наступления несчастных случаев и нанесения травм людям в результате взрывов, в т.ч.:
1) соблюдение правил безопасности устройства систем отопления, горячего водоснабжения, газоиспользующего оборудования, дымоходов, дымовых труб, резервуаров и трубопроводов для воспламеняющихся жидкостей и газов;
2) соблюдение правил безопасной установки теплогенераторов и установок для сжиженных газов;
3) регулирование температуры нагревания и давления в системах горячего водоснабжения и отопления;
4) предотвращение чрезмерного накопления взрывоопасных веществ в воздухе помещений, в т.ч. путем использования приборов газового контроля.
В соответствии с ч. 12 комментируемой статьи для обеспечения безопасности в аварийных ситуациях в проектной документации должно быть предусмотрено аварийное освещение.
Согласно ч. 13 комментируемой статьи для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:
1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;
2) в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В ч. 14 комментируемой статьи установлено, что в проектной документации жилых зданий, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть предусмотрены мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения к таким объектам.
Нормы комментируемой статьи концентрированно вобрали в себя регулирование, предусмотренное соответствующими строительными нормами и правилами. Так, например, раздел 5 "Обеспечение надежности и безопасности при эксплуатации" СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения" предусматривает следующее.
Здание должно быть возведено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить возможность получения травм посетителями и работающими в нем при передвижении внутри и около здания, при входе и выходе из здания, а также при пользовании его подвижными элементами и инженерным оборудованием.
По требованию заказчика-застройщика в состав документации на здания должна дополнительно включаться инструкция по эксплуатации. Она должна содержать требования и положения, необходимые для обеспечения безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации, в том числе сведения об основных конструкциях и инженерных системах, схемы расположения скрытых элементов каркаса, скрытых электропроводок и инженерных сетей, а также предельные значения нагрузок на элементы конструкций здания и на его электросеть. Эти данные могут быть представлены в виде копий исполнительной документации.
Применение ступеней с разными параметрами высоты и глубины в пределах марша не допускается.
Допускается предусматривать в зданиях всех степеней огнестойкости во всех климатических районах в качестве второго эвакуационного выхода наружные открытые лестницы (лестницы 3-го типа) с уклоном не более 45°. Эти лестницы, используемые для эвакуации со второго этажа в зданиях ДОУ (кроме зданий ДОУ, школ и школ-интернатов для детей с нарушениями физического и умственного развития, стационаров лечебных учреждений), следует предусматривать с уклоном не более 30°. Допускается устройство наружных открытых лестниц на высоту до 3-го этажа включительно. Лестницы должны располагаться не ближе 1 м от оконных проемов, не считая окна с дверью, при поэтажных выходах на лестницу. Ширина таких лестниц должна быть не менее 0,8 м, а ширина сплошных проступей их ступеней - не менее 0,2 м.
Размер входной площадки перед наружной дверью в здание для посетителей должен быть по направлению движения не менее 1,5 ширины полотна наружной двери. Наружные лестницы и площадки (используемые посетителями) высотой от уровня тротуаров более 0,45 м при входах в здания должны иметь ограждения.
Уклон маршей лестниц в надземных этажах следует принимать, как правило, 1:2. Допускается в зданиях с лифтами для второй лестницы, не используемой постоянно посетителями, применять уклон не круче 45°. Уклон маршей лестниц, ведущих в подвальные и цокольные этажи, на чердак, а также лестниц в надземных этажах, не предназначенных для эвакуации людей и использования посетителями, допускается принимать 1:1,5. Уклон пандусов на путях передвижения людей не должен превышать: внутри здания, сооружения - 1:6; снаружи - 1:8; на путях передвижения инвалидов на креслах-колясках, в т.ч. в стационарах лечебных учреждений - от 1:10 до 1:12. Примечание. В зрительных залах в проходах и при входе в ряд допускаются ступени размером 0,2 x 0,2 м.
Уклон лестниц трибун для зрителей открытых или крытых спортивных сооружений не должен превышать 1:1,6, а при наличии вдоль путей эвакуации по лестницам трибун поручней на высоте не менее 0,9 м (или иных устройств, их заменяющих) - 1:1,4. Наличие лестниц или ступеней в люках на путях эвакуации не допускается.
Ширина лестничного марша в общественных зданиях должна быть не менее ширины выхода на лестничную клетку с наиболее населенного этажа, но не менее, м: 1,35 - для лестниц зданий с числом пребывающих в наиболее населенном этаже более 100 человек, а также для зданий клубов, кинотеатров и лечебных учреждений независимо от числа мест; 1,2 - для лестниц остальных зданий, а также в зданиях кинотеатров, клубов, ведущих в помещения, не связанные с пребыванием в них зрителей и посетителей, и в зданиях лечебных учреждений, ведущих в помещения, не предназначенные для пребывания или посещения больных; 0,9 - для лестниц, ведущих в помещение с числом одновременно пребывающих в нем до 5 человек. Ширина лестничных маршей в корпусах учебном, учебно-лабораторном и лекционно-аудиторном высших учебных заведений должна быть не менее 1,5 м. Ширина лестничных площадок должна быть не менее ширины марша. Промежуточная площадка в прямом марше лестницы должна иметь глубину не менее 1 м. При установке на лестничных площадках радиаторов отопления на любой высоте должны обеспечиваться нормативные ширина и высота прохода.
В полу на путях движения не допускаются перепады высотой менее трех ступеней (при высоте ступеней не менее 0,12 м) и пороги выше 0,05 м. На перепадах меньшей высоты следует предусматривать пандус с уклоном, который не должен превышать 1:6.
При перепаде отметок пола более 1 м в одном или в смежных помещениях (не отделенных перегородкой) по периметру верхнего уровня необходимо предусматривать ограждение высотой не менее 0,9 м или иное устройство, исключающее возможность падения людей, в помещениях с детьми - до 1,1 м. Это требование не распространяется на сторону планшета сцены, обращенную к зрительному залу.
Число подъемов в одном марше между площадками (за исключением криволинейных лестниц) должно быть не менее 3 и не более 16. В одномаршевых лестницах, а также в одном марше двух- и трехмаршевых лестниц в пределах первого этажа допускается не более 18 подъемов.
Высота ограждений лестниц, балконов, наружных галерей террас и в других местах опасных перепадов высот должна быть не менее 0,9 м. Ограждения должны быть непрерывными, оборудованы поручнями и рассчитаны на восприятие нагрузок не менее 0,3 кН/м. Ограждения в зданиях ДОУ и на этажах школ и учебных корпусов школ-интернатов, где расположены помещения первых классов, а также детских поликлиник и стационаров должны отвечать следующим требованиям: высота ограждений лестниц, используемых детьми, должна быть не менее 1,5 м, а в дошкольных учреждениях для детей с нарушением умственного развития - 1,8 или 1,5 м при сплошном ограждении сеткой; в ограждении лестниц вертикальные элементы должны иметь просвет не более 0,1 м (горизонтальные членения в ограждениях не допускаются); высота ограждения крыльца при подъеме на три и более ступеньки должна быть 0,8 м.
При расчетной ширине лестниц, проходов или люков на трибунах открытых и крытых спортивных сооружений более 2,5 м следует предусматривать разделительные поручни на высоте не менее 0,9 м. При расчетной ширине люка или лестницы менее 2,5 м для люков или лестниц, имеющих ширину более 2,5 м, устройство разделительных поручней не требуется.
Высота поручней лестничных маршей должна быть равной 0,9 м. Высота поручней в зданиях ДОУ и других учреждений, обслуживающих детей дошкольного возраста, должна быть равной 0,5 м.
На трибунах спортивных сооружений при разнице отметок пола смежных рядов более 0,55 м вдоль прохода каждого зрительного ряда следует устанавливать ограждение высотой не менее 0,8 м, не мешающее видимости.
На балконах и ярусах спортивных и зрительных залов перед первым рядом высота барьера должна быть не менее 0,8 м. На барьерах следует предусматривать устройства, предохраняющие от падения предметов вниз.
В зданиях театров в комплексе помещений обслуживания сцены следует предусматривать не менее двух лестниц в закрытых лестничных клетках с естественным освещением, имеющих выходы на чердак и кровлю, и две колосниковые лестницы, сообщающиеся с рабочими галереями и колосниками. Незадымляемые лестничные клетки могут быть без естественного освещения.
Наибольшее число людей, одновременно пребывающих на этаже, при расчете путей эвакуации необходимо определять исходя из расчетной вместимости помещений на данном этаже, в которых могут находиться посетители (учащиеся, зрители и т.п.).
Ширина дверей выходов из учебных помещений с расчетным числом учащихся более 15 чел. должна быть не менее 0,9 м.
Коммуникационные пути в зданиях должны обеспечивать в случае пожара безопасную (своевременную и беспрепятственную) эвакуацию по ним людей. При проектировании зальных помещений необходимое время эвакуации (для обеспечения ее своевременности) с учетом их объема и расстояний от наиболее удаленной точки зала до ближайшего эвакуационного выхода следует принимать по таблицам 5.1а и 5.1б. Необходимое время эвакуации непосредственно наружу из зданий I-III степеней огнестойкости с залами, перечисленными в таблице 5.1б, следует принимать: 5 мин - для зданий высотой до 17 м включительно; 10 мин - для зданий высотой свыше 17 до 28 м. Маршруты эвакуации зрителей из этих залов и за их пределами следует проектировать в соответствии с данными, приведенными в Приложении Ж. Время эвакуации по незадымляемым лестничным клеткам не нормируется.
Расстояние от дверей наиболее удаленных помещений общественных зданий, а в ДОУ - от выхода из групповой ячейки (кроме уборных, умывальных, курительных, душевых и других обслуживающих помещений) до выхода наружу, на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа должно быть не более указанного в таблице 5.2. Расстояния, приведенные в таблице 5.2, следует принимать для зданий: дошкольных образовательных учреждений - по графе 6; школ, учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования - по графе 3; стационаров лечебных учреждений - по графе 5; гостиниц - по графе 4. Для остальных общественных зданий плотность людского потока в коридоре определяется по проекту. Вместимость помещений, выходящих в тупиковый коридор или холл, должна быть не более 80 человек. Вместимость помещений, выходящих в тупиковый коридор или холл зданий школ, учреждений начального и среднего профессионального образования I-III степеней огнестойкости высотой не более 4 этажей, должна быть не более 125 человек. При этом расстояние от дверей наиболее удаленных помещений до выхода в дальнюю лестничную клетку должно быть не более 100 м.
Ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале должна быть, не менее, м: 1,4 - при торговой площади до 100 м2; 1,6 - при торговой площади от 101 до 150 м2; 1,8 - при торговой площади от 151 до 400 м2; 2,2 - при торговой площади от 401 м2 и более.
Для расчета путей эвакуации число покупателей или посетителей предприятий бытового обслуживания, одновременно находящихся в торговом зале или помещении для посетителей, следует принимать из расчета на одного человека: для магазинов в городах и поселках городского типа, а также для предприятий бытового обслуживания - 3,0 м2 площади торгового зала или помещения для посетителей, включая площадь, занятую оборудованием; для магазинов в сельских населенных пунктах и рынков - 2 м2 площади торгового зала. Число людей, одновременно находящихся в демонстрационном зале и зале проведения семейных мероприятий, следует принимать по расчетному числу мест в зале.
Расчетное число людей на 1 м ширины путей эвакуации с трибун открытых спортивных сооружений следует принимать по таблице 5.3. Общее число зрителей, приходящееся на один эвакуационный люк, не должно превышать: при трибунах с пределом огнестойкости перекрытий под трибунами REI 60 - 1500 чел.; при трибунах с пределом огнестойкости перекрытий под трибунами REI 45 - 1000 чел., а при трибунах с другими пределами огнестойкости перекрытий - 750 чел.
В случае превышения необходимого (расчетного) времени эвакуации или невозможности организации путей эвакуации, приспособленных для инвалидов-колясочников, следует предусматривать устройство пожаробезопасных зон в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения". В качестве пожаробезопасных зон допускается использовать лифтовые холлы лифтов, используемых инвалидами. Расстояние от пожаробезопасных зон до эвакуационных лестничных клеток и лифтов, пригодных для спасения инвалидов, не должно превышать 15 м.
В крытых спортивных сооружениях расчетное число зрителей, эвакуирующихся через каждый выход (люк, дверь) из зального помещения, должно быть не более 600 человек. При устройстве партера на спортивной арене при наличии только двух выходов расстояние между ними должно быть не менее половины длины зала.
Ширина путей эвакуации должна быть, не менее, м: 1,0 - на горизонтальных проходах, пандусах и лестницах трибун крытых и открытых спортивных сооружений; 1,35 - в эвакуационных люках трибун крытых спортивных сооружений; 1,5 - в эвакуационных люках трибун открытых спортивных сооружений.
Ширина дверных проемов в зрительном зале должна быть не менее 1,2 м, а для входа в ложи допускается 0,8 м. Ширина фойе, вестибюля - не менее 2,4 м.
Расстояние от спинки до спинки между рядами кресел, стульев или скамей в зрительном зале должно составлять не менее 0,9 м. Число непрерывно установленных мест в ряду не должно превышать 26 при одностороннем выходе из ряда, а при двустороннем выходе - не более 50.
Кресла, стулья, скамьи или звенья из них в зрительных залах (кроме балконов и лож вместимостью до 12 мест) следует предусматривать с устройствами для крепления к полу. При проектировании залов с трансформируемыми местами для зрителей следует предусматривать установку временных мест для сидения зрителей (или звеньев из них) с обеспечением устройств, предотвращающих их опрокидывание или сдвижку.
На остекленных дверях в зданиях дошкольных образовательных учреждений, школ, домов отдыха и санаториев для родителей с детьми должны предусматриваться защитные решетки высотой от пола не менее 1,2 м.
Коридоры, используемые в качестве рекреации в учебных зданиях, должны иметь естественное освещение по СНиП 23-05-95* "Естественное и искусственное освещение".
В зданиях высотой менее 10 этажей в коридорах без естественного освещения, предназначенных для эвакуации 50 и более человек, должно быть предусмотрено дымоудаление.
Для обеспечения безопасности при эксплуатации инженерных систем следует соблюдать следующие правила: температура поверхностей доступных для людей частей нагревательных приборов и подающих трубопроводов отопления не должна превышать 70 °С. Допускается 90 °С, если приняты меры для предотвращения касания их человеком, температура поверхностей других трубопроводов не должна превышать 40 °С; температура горячего воздуха на расстоянии 0,1 м от выпускного отверстия приборов воздушного отопления не должна превышать 70 °С; температура горячей воды в системе горячего водоснабжения не должна превышать 60 °С.
В помещениях с постоянным пребыванием детей дошкольного возраста нагревательные приборы должны быть защищены съемными, обеспечивающими требуемый уровень безопасности, решетками, позволяющими проводить регулярную очистку прибора. В подоконном пространстве групповых помещений всех типов дошкольных образовательных учреждений расстояние радиаторов от уровня пола до низа прибора допускается принимать 0,05 м.
При высоте здания от уровня земли до перелома поверхности ломаной мансардной крыши 10 м и более следует предусматривать ограждения со снегозадерживающими устройствами высотой 0,15 м. В зданиях высотой 9 этажей и более для безопасного ремонта и чистки фасадов следует предусматривать возможность крепления строительных люлек с электроприводом.
В зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба при возникновении противоправных действий. Эти мероприятия устанавливаются в задании на проектирование.
В целях защиты от посягательств на ценности и информацию, хранящиеся в специальных помещениях, и в других целях должны быть предусмотрены усиленные ограждающие конструкции этих помещений, а также специальные двери и проемы. Необходимость охранных мероприятий в других общественных зданиях в соответствии с типом объекта по его значимости и степенью защищенности устанавливается в задании на проектирование с учетом рекомендаций РД 78.36.003-2002 "Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств".
Для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".
Строительные конструкции и основания должны быть запроектированы таким образом, чтобы они обладали достаточной надежностью при возведении и эксплуатации с учетом особых воздействий (например, пожара, взрыва, удара транспорта и т.п.), с выполнением соответствующих расчетов устойчивости объектов к прогрессирующему обрушению на основе рассмотрения расчетных ситуаций террористического характера.

Статья 31. Требование к обеспечению энергетической эффективности зданий и сооружений
1-3. В комментируемой статье говорится о требованиях к обеспечению энергетической эффективности зданий и сооружений установлены требования. Эти требования установлены в развитие определенных в ст. 13 комментируемого Закона требований энергетической эффективности зданий и сооружений: здания и сооружения должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы в процессе их эксплуатации обеспечивалось эффективное использование энергетических ресурсов и исключался нерациональный расход таких ресурсов (см. коммент. к указанной статье).
Комментируемая статья в рамках установления требований к результатам инженерных изысканий и проектной документации в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений указывает, что:
в случае, если это предусмотрено в задании на проектирование, в проектной документации должны быть предусмотрены решения по отдельным элементам, строительным конструкциям зданий и сооружений, свойствам таких элементов и строительных конструкций, а также по используемым в зданиях и сооружениях устройствам, технологиям и материалам, позволяющие исключить нерациональный расход энергетических ресурсов в процессе эксплуатации зданий и сооружений (ч. 1);
в случае, если это предусмотрено в задании на проектирование, в проектной документации должно быть предусмотрено оснащение зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов (ч. 2);
соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов должно обеспечиваться путем выбора в проектной документации оптимальных архитектурных, функционально-технологических, конструктивных и инженерно-технических решений (ч. 3).
Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 13 Закона), отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулирует Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В ст. 11 названного Закона в рамках установления требований обеспечения энергетической эффективности зданий, строений, сооружений предусмотрено следующее:
здания, строения, сооружения, за исключением указанных в ч. 5 данной статьи зданий, строений, сооружений, должны соответствовать требованиям энергетической эффективности, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Правительство РФ вправе установить в указанных правилах первоочередные требования энергетической эффективности (ч. 1);
требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений должны включать в себя: 1) показатели, характеризующие удельную величину расхода энергетических ресурсов в здании, строении, сооружении; 2) требования к влияющим на энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений архитектурным, функционально-технологическим, конструктивным и инженерно-техническим решениям; 3) требования к отдельным элементам, конструкциям зданий, строений, сооружений и к их свойствам, к используемым в зданиях, строениях, сооружениях устройствам и технологиям, а также требования к включаемым в проектную документацию и применяемым при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений технологиям и материалам, позволяющие исключить нерациональный расход энергетических ресурсов как в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта зданий, строений, сооружений, так и в процессе их эксплуатации (ч. 2);
в составе требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений должны быть определены требования, которым здание, строение, сооружение должны соответствовать при вводе в эксплуатацию и в процессе эксплуатации, с указанием лиц, обеспечивающих выполнение таких требований (застройщика, собственника здания, строения, сооружения), а также сроки, в течение которых выполнение таких требований должно быть обеспечено. При этом срок, в течение которого выполнение таких требований должно быть обеспечено застройщиком, должен составлять не менее чем пять лет с момента ввода в эксплуатацию здания, строения, сооружения (ч. 3);
требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений подлежат пересмотру не реже чем один раз в пять лет в целях повышения энергетической эффективности зданий, строений, сооружений (ч. 4);
требования энергетической эффективности не распространяются на следующие здания, строения, сооружения: 1) культовые здания, строения, сооружения; 2) здания, строения, сооружения, которые в соответствии с законодательством РФ отнесены к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры); 3) временные постройки, срок службы которых составляет менее чем два года; 4) объекты индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящие и предназначенные для проживания одной семьи жилые дома с количеством этажей не более чем три), дачные дома, садовые дома; 5) строения, сооружения вспомогательного использования; 6) отдельно стоящие здания, строения, сооружения, общая площадь которых составляет менее чем 50 квадратных метров; 7) иные определенные Правительством РФ здания, строения, сооружения (ч. 5);
не допускается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений, построенных, реконструированных, прошедших капитальный ремонт и не соответствующих требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов (ч. 6);
застройщики обязаны обеспечить соответствие зданий, строений, сооружений требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов путем выбора оптимальных архитектурных, функционально-технологических, конструктивных и инженерно-технических решений и их надлежащей реализации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта (ч. 7);
проверка соответствия вводимых в эксплуатацию зданий, строений, сооружений требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов осуществляется органом государственного строительного надзора при осуществлении государственного строительного надзора. В иных случаях контроль и подтверждение соответствия вводимых в эксплуатацию зданий, строений, сооружений требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов осуществляются застройщиком (ч. 8);
собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов (за исключением требований, обеспечение выполнения которых в соответствии с данным Законом возложено на других лиц) в течение всего срока их службы путем организации их надлежащей эксплуатации и своевременного устранения выявленных несоответствий (ч. 9);
в случае выявления факта несоответствия здания, строения, сооружения или их отдельных элементов, их конструкций требованиям энергетической эффективности и (или) требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, возникшего вследствие несоблюдения застройщиком данных требований, собственник здания, строения или сооружения, собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать по своему выбору от застройщика безвозмездного устранения в разумный срок выявленного несоответствия или возмещения произведенных ими расходов на устранение выявленного несоответствия. Такое требование может быть предъявлено застройщику в случае выявления указанного факта несоответствия в период, в течение которого согласно требованиям энергетической эффективности их соблюдение должно быть обеспечено при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте здания, строения, сооружения (ч. 10).
Выше также говорилось (см. коммент. к ст. 13 Закона), что соответствующими строительными нормами и правилами являются СНиП 23-02-2003 "Тепловая защита зданий".

Статья 32. Требования к обеспечению охраны окружающей среды
Комментируемая статья, устанавливая требования к обеспечению охраны окружающей среды, указывает, что мероприятия по охране окружающей среды, предусмотренные в проектной документации здания или сооружения в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами РФ, должны обеспечивать предотвращение или минимизацию оказания негативного воздействия на окружающую среду. Данные требования установлены к результатам инженерных изысканий и проектной документации. В рамках же общих требований безопасности зданий и сооружений в ст. 14 комментируемого Закона установлено, что здания и сооружения должны быть спроектированы таким образом, чтобы в процессе их строительства и эксплуатации не возникало угрозы оказания негативного воздействия на окружающую среду (см. коммент. к указанной статье).
В ст. 36 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ) предусмотрены следующие требования в области охраны окружающей среды при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов:
при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов (п. 1);
запрещается изменение стоимости проектных работ и утвержденных проектов за счет исключения из таких работ и проектов планируемых мероприятий по охране окружающей среды при проектировании строительства, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов (п. 2).
Согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 ГсК РФ в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включается такой раздел, как перечень мероприятий по охране окружающей среды.
В п. 25 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утв. постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", определено, что раздел 8 "Перечень мероприятий по охране окружающей среды" проектной документации на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения должен содержать:
в текстовой части
а) результаты оценки воздействия объекта капитального строительства на окружающую среду;
б) перечень мероприятий по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов на период строительства и эксплуатации объекта капитального строительства, включающий:
результаты расчетов приземных концентраций загрязняющих веществ, анализ и предложения по предельно допустимым и временно согласованным выбросам;
обоснование решений по очистке сточных вод и утилизации обезвреженных элементов, по предотвращению аварийных сбросов сточных вод;
мероприятия по охране атмосферного воздуха;
мероприятия по оборотному водоснабжению - для объектов производственного назначения;
мероприятия по охране и рациональному использованию земельных ресурсов и почвенного покрова, в т.ч. мероприятия по рекультивации нарушенных или загрязненных земельных участков и почвенного покрова;
мероприятия по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов;
мероприятия по охране недр - для объектов производственного назначения;
мероприятия по охране объектов растительного и животного мира и среды их обитания (при наличии объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу РФ и красные книги субъектов РФ, отдельно указываются мероприятия по охране таких объектов);
мероприятия по минимизации возникновения возможных аварийных ситуаций на объекте капитального строительства и последствий их воздействия на экосистему региона;
мероприятия, технические решения и сооружения, обеспечивающие рациональное использование и охрану водных объектов, а также сохранение водных биологических ресурсов (в т.ч. предотвращение попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения) и среды их обитания, в том числе условий их размножения, нагула, путей миграции (при необходимости);
программу производственного экологического контроля (мониторинга) за характером изменения всех компонентов экосистемы при строительстве и эксплуатации объекта, а также при авариях;
в) перечень и расчет затрат на реализацию природоохранных мероприятий и компенсационных выплат;
в графической части
г) ситуационный план (карту-схему) района строительства с указанием на нем границ земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, границ санитарно-защитной зоны, селитебной территории, рекреационных зон, водоохранных зон, зон охраны источников питьевого водоснабжения, мест обитания животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ и красные книги субъектов РФ, а также мест нахождения расчетных точек;
д) ситуационный план (карту-схему) района строительства с указанием границ земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, расположения источников выбросов в атмосферу загрязняющих веществ и устройств по очистке этих выбросов;
е) карты-схемы и сводные таблицы с результатами расчетов загрязнения атмосферы при неблагоприятных погодных условиях и выбросов по веществам и комбинациям веществ с суммирующимися вредными воздействиями - для объектов производственного назначения;
ж) ситуационный план (карту-схему) района с указанием границ земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, с указанием контрольных пунктов, постов, скважин и иных объектов, обеспечивающих отбор проб воды из поверхностных водных объектов, а также подземных вод, - для объектов производственного назначения.
В соответствии с п. 40 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию раздел 7 "Мероприятия по охране окружающей среды" проектной документации на линейные объекты капитального строительства должен содержать:
в текстовой части
а) результаты оценки воздействия на окружающую среду;
б) перечень мероприятий по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов на период строительства и эксплуатации линейного объекта, включающий:
мероприятия по охране атмосферного воздуха;
мероприятия по охране и рациональному использованию земельных ресурсов и почвенного покрова;
мероприятия по рациональному использованию и охране вод и водных биоресурсов на пересекаемых линейным объектом реках и иных водных объектах;
мероприятия по рациональному использованию общераспространенных полезных ископаемых, используемых при строительстве;
мероприятия по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов;
мероприятия по охране недр и континентального шельфа РФ;
мероприятия по охране растительного и животного мира, в т.ч.:
мероприятия по сохранению среды обитания животных, путей их миграции, доступа в нерестилища рыб;
сведения о местах хранения отвалов растительного грунта, а также местонахождении карьеров, резервов грунта, кавальеров;
программу производственного экологического контроля (мониторинга) за характером изменения всех компонентов экосистемы при строительстве и эксплуатации линейного объекта, а также при авариях на его отдельных участках;
программу специальных наблюдений за линейным объектом на участках, подверженных опасным природным воздействиям;
конструктивные решения и защитные устройства, предотвращающие попадание животных на территорию электрических подстанций, иных зданий и сооружений линейного объекта, а также под транспортные средства и в работающие механизмы;
в) перечень и расчет затрат на реализацию природоохранных мероприятий и компенсационных выплат;
в графической части
г) карту-схему с указанием размещения линейного объекта и границ зон с особыми условиями использования территории, мест обитаний животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ и красные книги субъектов РФ;
д) карту-схему границ зон экологического риска и возможного загрязнения окружающей природной среды вследствие аварии на линейном объекте.

Статья 33. Требования к предупреждению действий, вводящих в заблуждение приобретателей
В комментируемой статье установлены требования к предупреждению действий, вводящих в заблуждение приобретателей, т.е. закреплены положения, направленные на достижение такой одной из целей, в которых принят комментируемый Закон, и названных в п. 3 его ст. 1, как предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
В рамках установления указанных требований комментируемая статья определяет перечень информации, которая должна содержаться в проектной документации здания или сооружения. В отношении позиций данного перечня необходимо отметить следующее.
Идентификационные признаки здания или сооружения (п. 1).
В соответствии с ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона, к которой непосредственно отсылает положение п. 1 комментируемой статьи, для данного Закона здания и сооружения идентифицируются в порядке, установленном указанной статьей, по следующим признакам (см. коммент. к указанной статье):
1) назначение;
2) принадлежность к объектам транспортной инфраструктуры и к другим объектам, функционально-технологические особенности которых влияют на их безопасность;
3) возможность опасных природных процессов и явлений и техногенных воздействий на территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения;
4) принадлежность к опасным производственным объектам;
5) пожарная и взрывопожарная опасность;
6) наличие помещений с постоянным пребыванием людей;
7) уровень ответственности.
Срок эксплуатации здания или сооружения и их частей (п. 2).
Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 15 Закона), в соответствии с ч. 12 ст. 48 ГсК РФ (в ред. Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ) в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включаются следующие разделы:
1) пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в т.ч. с результатами инженерных изысканий, техническими условиями;
2) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка;
3) архитектурные решения;
4) конструктивные и объемно-планировочные решения;
5) сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений;
6) проект организации строительства объектов капитального строительства;
7) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);
8) перечень мероприятий по охране окружающей среды;
9) перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;
10) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда (в случае подготовки соответствующей проектной документации);
11) смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов;
111) перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов;
12) иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Показатели энергетической эффективности здания или сооружения (п. 3).
Как говорилось выше, согласно п. 11.1 ч. 12 ст. 48 ГсК РФ (в ред. Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ) в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включается такой раздел, как перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов. О показателях энергетической эффективности здания или сооружения см. ст. 13 и 31 Закона и коммент. к ним.
Степень огнестойкости здания или сооружения (п. 4).
Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" степень огнестойкости является одним из критериев, с учетом которых осуществляется пожарно-техническая классификация зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков. Другими такими критериями в соответствии с п. 2 и 3 указанной статьи являются класс конструктивной пожарной опасности и класс функциональной пожарной опасности.
Как определено в ч. 1 ст. 28 названного Закона, пожарно-техническая классификация зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков применяется для установления требований пожарной безопасности к системам обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений и строений в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности. В ч. 2 указанной статьи установлено, что степень огнестойкости зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков, классы их функциональной и конструктивной пожарной опасности указываются в проектной документации на объекты капитального строительства и реконструкции.
В отношении классификации зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков по степени огнестойкости в ст. 30 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено следующее: здания, сооружения, строения и пожарные отсеки по степени огнестойкости подразделяются на здания, сооружения, строения и пожарные отсеки I, II, III, IV и V степеней огнестойкости (ч. 1); порядок определения степени огнестойкости зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков устанавливается ст. 87 названного Закона (ч. 2). В ст. 87, к которой сделана отсылка, в ч. 1 определено, что степень огнестойкости зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков должна устанавливаться в зависимости от их этажности, класса функциональной пожарной опасности, площади пожарного отсека и пожарной опасности происходящих в них технологических процессов.
Как говорилось выше, согласно п. 9 ч. 12 ст. 48 ГсК РФ в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включается такой раздел, как перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Глава 4. Обеспечение безопасности зданий и сооружений в процессе строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта

Статья 34. Требования к строительным материалам и изделиям, применяемым в процессе строительства зданий и сооружений
1-3. Комментируемая статья, устанавливая требования к строительным материалам и изделиям, применяемым в процессе строительства зданий и сооружений, указывает, что: строительство здания или сооружения должно осуществляться с применением строительных материалов и изделий, обеспечивающих соответствие здания или сооружения требованиям комментируемого Закона и проектной документации (ч. 1); строительные материалы и изделия должны соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании (ч. 2). В развитие этих требований в ч. 3 данной статьи закреплено, что лицо, осуществляющее строительство здания или сооружения, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности должно осуществлять контроль за соответствием применяемых строительных материалов и изделий, в т.ч. строительных материалов, производимых на территории, на которой осуществляется строительство, требованиям проектной документации в течение всего процесса строительства.
Для получения представления о воли федерального законодателя, реализованной в изложенных нормах, представляется целесообразным обратиться к тому, как в первоначальной редакции законопроекта, принятого в качестве комментируемого Закона, формулировались требования к применяемым материалам, а также требования к контролю и надзору в процессе строительства.
Так, в рамках установления требований к применяемым материалам предусматривалось следующее:
лицо, осуществляющее строительство, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности должно выполнять контроль за соответствием строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, применяемых при осуществлении строительства, требованиям проектной и рабочей документации в течение всего процесса строительства;
лицо, осуществляющее строительство, должно обеспечивать складирование и хранение материалов и изделий в соответствии с требованиями проекта организации строительства. При этом должны быть приняты меры, предотвращающие ухудшение качества материалов и изделий в процессе их хранения;
замена лицом, осуществляющим строительство, предусмотренных в проектной документации видов, типов, марок используемых материалов и изделий, а также внесение любых иных изменений в проектную документацию может быть осуществлено только при согласии застройщика (заказчика) по согласованию с разработчиком проектной документации. Замена должна быть документально оформлена, а принятые изменения обязательно внесены в проектную документацию. Такие замены или изменения допускаются только в случаях, если они не приводят к нарушению принятой конструктивной схемы и заложенных решений по обеспечению безопасной эксплуатации данного здания (сооружения).
При установлении требований к контролю и надзору в процессе строительства в законопроекте указывалось следующее:
в процессе строительства должен осуществляться строительный контроль, предусмотренный законодательством РФ о градостроительной деятельности;
при осуществлении строительства на основании договора застройщик или заказчик обязан осуществлять в процессе строительства здания или сооружения технический надзор - проверку соответствия выполняемых работ требованиям проектной документации, своевременности, полноты и достоверности результатов контроля, выполняемого подрядчиком, соблюдения правил ведения и достоверности исполнительной документации, соблюдения правил складирования и хранения материалов, изделий, конструкций и оборудования;
замечания представителя застройщика или заказчика документируются за его подписью. Факты устранения подрядчиком дефектов по замечаниям представителя застройщика или заказчика документируются обеими сторонами;
лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать доступ на строительную площадку представителей застройщика или заказчика и органов государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте, предоставлять им необходимую документацию.
Об установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке осуществления контроля за соответствием применяемых строительных материалов и изделий см. коммент. к ст. 39 Закона.

Статья 35. Требования к строительству зданий и сооружений, консервации объекта, строительство которого не завершено
В комментируемой статье в рамках установления требований к строительству зданий и сооружений, консервации объекта, строительство которого не завершено, указано, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
Следует отметить, что в первоначальной редакции законопроекта, принятого в качестве комментируемого Закона, регламентировалась консервация строительства. При этом предусматривалось следующее: при необходимости прекращения или приостановки строительства на срок более шести месяцев застройщиком или заказчиком или по его заказу лицом, осуществляющим строительство, должна быть осуществлена консервация объекта - приведение его и строительной площадки в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и основания и безопасность для граждан и окружающей среды; мероприятия по консервации должны быть согласованы проектной организацией - автором проекта; информация о консервации объекта должна быть направлена застройщиком или заказчиком в орган государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте для принятия решения о приостановке или прекращения осуществления надзорных мероприятий в отношении объекта.
Как видно, первоначально предлагалось пойти по пути развития положений СНиП 12-01-2004 "Организация строительства", которыми предусмотрено, в частности, следующее:
при необходимости прекращения работ или их приостановки на срок более 6 месяцев выполняется консервация объекта (приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды);
решение о прекращении или приостановке строительства принимает застройщик (заказчик) и извещает о принятом решении исполнителя работ (подрядчика), орган местного самоуправления, а также соответствующие органы государственного надзора. Застройщик (заказчик) и исполнитель работ не позднее чем через месяц составляют акт о приемке выполненной части объекта с описанием состояния объекта, указанием объемов и стоимости выполненных работ, ведомость примененных (смонтированных) на объекте оборудования, материалов и конструкций, ведомость неиспользованных и подлежащих хранению оборудования, материалов и конструкций, перечень работ, необходимых для сохранности объекта и неиспользованных оборудования, материалов и конструкций;
о факте прекращения или приостановки строительства в трехдневный срок должны быть поставлены в известность также, в случае необходимости, ГИБДД органов внутренних дел с целью отмены ранее введенных ограничений движения транспорта и пешеходов, а также владельцы территорий, включенных в территорию строительной площадки в соответствии с утвержденным и согласованным стройгенпланом;
при необходимости проектировщик по договору с застройщиком (заказчиком) разрабатывает рабочие чертежи и смету консервации объекта, а подрядчик (исполнитель работ) выполняет работы, предусмотренные этими рабочими чертежами и сметами;
законсервированный объект и стройплощадка передаются по акту застройщику (заказчику). К акту прилагаются исполнительная документация, журнал работ, а также документы о проведенных в ходе строительства обследованиях, проверках, контрольных испытаниях, измерениях, документы поставщиков, подтверждающие соответствие материалов, работ, конструкций, технологического оборудования и инженерных систем объекта проекту и требованиям нормативных документов.

Глава 5. Обеспечение безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации, при прекращении эксплуатации и в процессе сноса (демонтажа)

Статья 36. Требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации
1-2. Комментируемая статья, устанавливая требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации, указывает, что:
безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ч. 1);
параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации (ч. 2). При этом предусмотрено, что указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством РФ.
Для получения представления о воли федерального законодателя, реализованной в изложенных нормах, представляется целесообразным обратиться к тому, как в первоначальной редакции законопроекта, принятого в качестве комментируемого Закона, формулировались требования по обеспечению безопасности здания или сооружения при эксплуатации:
безопасность здания или сооружения при эксплуатации должна обеспечиваться техническим обслуживанием, периодическими осмотрами и контрольными проверками и (или) мониторингом состояния конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, текущими ремонтами;
параметры и другие характеристики конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации для стадии эксплуатации. Указанное соответствие должно поддерживаться техническим обслуживанием и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок или мониторинга, проводимых по программе, разработанной собственником здания или сооружения или по его поручению управляющей организацией с учетом требований проектной документации;
собственник или управляющая организация по своей инициативе могут заказать разработку эксплуатационной документации, в т.ч. паспорта объекта, содержащей правила контроля соответствия параметров и других характеристик конструкций и систем инженерно-технического обеспечения требованиям проектной документации;
при обнаружении выхода параметров и (или) других характеристик конструкций и (или) систем инженерно-технического обеспечения за пределы, установленные в проектной документации для стадии эксплуатации, соответствующие дефекты должны быть квалифицированы как критические (т.е. требующие для их устранения проведения ремонта с приостановкой эксплуатации или полного прекращения эксплуатации) или как некритические, которые могут быть устранены в процессе текущего ремонта без прекращения эксплуатации;
соответствие требованиям проектной документации параметров и других характеристик конструкций и систем инженерно-технического обеспечения здания или сооружения повышенного уровня ответственности может являться объектом автоматизированного мониторинга, осуществляемого непосредственно в здании или сооружении. Решение о проведении мониторинга принимает собственник здания или сооружения, если нормативными правовыми актами РФ или субъектов РФ не предусмотрена обязательность проведения мониторинга для таких зданий или сооружений;
в случае квалификации дефектов, выявленных в процессе мониторинга, как критических информация о них должна передаваться в органы повседневного управления (дежурные службы) единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
порядок принятия решений по результатам мониторинга должен быть установлен собственником здания или сооружения или по его поручению управляющей организацией;
решение о приостановке эксплуатации для устранения выявленных дефектов, или о полном прекращении эксплуатации, или об устранении выявленных дефектов путем текущего ремонта должно быть принято собственником здания или сооружения или по его поручению управляющей организацией в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ;
все результаты проверок и обследований в процессе эксплуатации здания или сооружения, а также мероприятия по устранению выявленных дефектов должны быть документированы. Соответствующая документация должна храниться у собственника здания или сооружения;
застройщик или заказчик должен обеспечить комплектацию и передачу собственнику здания или сооружения на хранение следующей документации: 1) результаты инженерных изысканий; 2) проектная и рабочая документация; 3) исполнительная документация;
собственник здания или сооружения несет ответственность за его безопасную эксплуатацию.
3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений.
Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 13 и 31 Закона), отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулирует Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Требования обеспечения энергетической эффективности зданий, строений, сооружений установлены в ст. 11 названного. Выше также говорилось, что соответствующими строительными нормами и правилами являются СНиП 23-02-2003 "Тепловая защита зданий".
В рамках установления требований обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищном фонде, в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан в ст. 12 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указано следующее:
класс энергетической эффективности многоквартирного дома, построенного, реконструированного или прошедшего капитальный ремонт и вводимого в эксплуатацию, а также подлежащего государственному строительному надзору, определяется органом государственного строительного надзора в соответствии с утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилами определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов, требования к которым устанавливаются Правительством РФ. Класс энергетической эффективности вводимого в эксплуатацию многоквартирного дома указывается в заключении органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного, прошедшего капитальный ремонт многоквартирного дома также требованиям энергетической эффективности (ч. 1);
застройщик обязан разместить на фасаде вводимого в эксплуатацию многоквартирного дома указатель класса его энергетической эффективности. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны обеспечивать надлежащее состояние указателя класса энергетической эффективности многоквартирного дома и при изменении класса энергетической эффективности многоквартирного дома обеспечивать замену этого указателя. Требования к указателю класса энергетической эффективности многоквартирного дома устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2);
при осуществлении государственного контроля за соответствием многоквартирного дома, которому при вводе в эксплуатацию присвоен класс энергетической эффективности, требованиям энергетической эффективности в процессе эксплуатации многоквартирного дома орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного контроля за соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, определяет класс энергетической эффективности многоквартирного дома исходя из текущих значений показателей, используемых для установления соответствия многоквартирного дома требованиям энергетической эффективности, и иной информации о многоквартирном доме. Копия акта проверки соответствия многоквартирного дома требованиям энергетической эффективности с указанием класса энергетической эффективности многоквартирного дома на момент составления этого акта должна быть направлена в орган местного самоуправления, осуществляющий ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ч. 3);
в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов (ч. 4);
организация, осуществляющая снабжение энергетическими ресурсами многоквартирного дома на основании публичного договора, регулярно (не реже чем один раз в год) обязана предлагать перечень мероприятий для многоквартирного дома, группы многоквартирных домов как в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так и в отношении помещений в многоквартирном доме, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению поставляемых этой организацией в многоквартирный дом энергетических ресурсов и повышению энергетической эффективности их использования. В данном перечне мероприятий должно содержаться указание на: 1) необязательность таких мероприятий для проведения их лицами, которым данный перечень мероприятий адресован; 2) возможность проведения этой организацией отдельных мероприятий из числа указанных в данном перечне мероприятий за счет средств, учитываемых при установлении регулируемых цен (тарифов) на ее товары, услуги, а также за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме, в т.ч. на основании энергосервисного договора (контракта), и прогнозируемую стоимость проведения таких отдельных мероприятий; 3) определяемых на основании общедоступных источников возможных исполнителей мероприятий, указанных в данном перечне мероприятий и не проводимых этой организацией (ч. 5);
перечень мероприятий должен быть доведен организацией, осуществляющей поставки, продажу энергетических ресурсов, до сведения собственников помещений в многоквартирном доме, лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, путем размещения информации в подъездах многоквартирного дома и (или) других помещениях, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, а также иными способами по усмотрению этой организации. Примерная форма перечня таких мероприятий утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 6);
лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, регулярно (не реже чем один раз в год) обязано разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий (ч. 7);
в отопительный сезон лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить действия, направленные на регулирование расхода тепловой энергии в многоквартирном доме в целях ее сбережения, при наличии технической возможности такого регулирования и при соблюдении тепловых и гидравлических режимов, а также требований к качеству коммунальных услуг, санитарных норм и правил. Если расчеты за потребляемую в многоквартирном доме тепловую энергию осуществляются с учетом величины тепловой нагрузки, лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано определить величину тепловой нагрузки при соблюдении установленных требований к качеству коммунальных услуг, санитарных норм и правил и произвести иные предусмотренные законодательством РФ действия в целях оптимизации расходов собственников помещений в многоквартирном доме на оплату тепловой энергии. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме информацию о проводимых в соответствии с требованиями настоящей части действиях или об отсутствии возможности их проведения по технологическим причинам (ч. 8);
органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного контроля за соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, регулярно (не реже чем один раз в год) обязаны информировать население о лицах, ответственных за содержание многоквартирных домов и подвергнутых административному наказанию за нарушение установленных требований к проведению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, путем размещения информации в средствах массовой информации (ч. 9);
уполномоченный федеральный орган исполнительной власти утверждает перечень рекомендуемых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан (ч. 10);
органы исполнительной власти субъектов РФ вправе утвердить дополнительный перечень рекомендуемых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан (ч. 11).

Статья 37. Требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений при прекращении эксплуатации и в процессе сноса (демонтажа)
1-2. В ч. 1 комментируемой статьи в рамках установления требований к обеспечению безопасности зданий и сооружений при прекращении эксплуатации и в процессе сноса (демонтажа) указывает, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в т.ч. меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи безопасность технических решений по сносу (демонтажу) здания или сооружения с использованием взрывов, сжигания или иных опасных методов должна быть обоснована одним из способов, указанных в ч. 6 ст. 15 комментируемого Закона.
Согласно указанной норме соответствие проектных значений параметров и других проектных характеристик здания или сооружения требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы ссылками на требования данного Закона и ссылками на требования стандартов и сводов правил, включенных в указанные в ч. 1 и 7 ст. 6 данного Закона перечни, или на требования специальных технических условий. Там же предусмотрено, что в случае отсутствия указанных требований соответствие проектных значений и характеристик здания или сооружения требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы одним или несколькими способами из следующих способов:
1) результаты исследований;
2) расчеты и (или) испытания, выполненные по сертифицированным или апробированным иным способом методикам;
3) моделирование сценариев возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, в т.ч. при неблагоприятном сочетании опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий;
4) оценка риска возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий.
В соответствии с п. 7 ч. 12 ст. 48 ГсК РФ в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включается такой раздел, как проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства).
В п. 24 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утв. постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", определено, что раздел 7 "Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства" проектной документации на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения должен содержать:
в текстовой части
а) основание для разработки проекта организации работ по сносу или демонтажу зданий, строений и сооружений объектов капитального строительства;
б) перечень зданий, строений и сооружений объектов капитального строительства, подлежащих сносу (демонтажу);
в) перечень мероприятий по выведению из эксплуатации зданий, строений и сооружений объектов капитального строительства;
г) перечень мероприятий по обеспечению защиты ликвидируемых зданий, строений и сооружений объекта капитального строительства от проникновения людей и животных в опасную зону и внутрь объекта, а также защиты зеленых насаждений;
д) описание и обоснование принятого метода сноса (демонтажа);
е) расчеты и обоснование размеров зон развала и опасных зон в зависимости от принятого метода сноса (демонтажа);
ж) оценку вероятности повреждения при сносе (демонтаже) инженерной инфраструктуры, в т.ч. действующих подземных сетей инженерно-технического обеспечения;
з) описание и обоснование методов защиты и защитных устройств сетей инженерно-технического обеспечения, согласованные с владельцами этих сетей;
и) описание и обоснование решений по безопасным методам ведения работ по сносу (демонтажу);
к) перечень мероприятий по обеспечению безопасности населения, в т.ч. его оповещения и эвакуации (при необходимости);
л) описание решений по вывозу и утилизации отходов;
м) перечень мероприятий по рекультивации и благоустройству земельного участка (при необходимости);
н) сведения об остающихся после сноса (демонтажа) в земле и в водных объектах коммуникациях, конструкциях и сооружениях; сведения о наличии разрешений органов государственного надзора на сохранение таких коммуникаций, конструкций и сооружений в земле и в водных объектах - в случаях, когда наличие такого разрешения предусмотрено законодательством РФ;
о) сведения о наличии согласования с соответствующими государственными органами, в том числе органами государственного надзора, технических решений по сносу (демонтажу) объекта путем взрыва, сжигания или иным потенциально опасным методом, перечень дополнительных мер по безопасности при использовании потенциально опасных методов сноса;
в графической части
п) план земельного участка и прилегающих территорий с указанием места размещения сносимого объекта, сетей инженерно-технического обеспечения, зон развала и опасных зон в период сноса (демонтажа) объекта с указанием мест складирования разбираемых материалов, конструкций, изделий и оборудования;
р) чертежи защитных устройств инженерной инфраструктуры и подземных коммуникаций;
с) технологические карты-схемы последовательности сноса (демонтажа) строительных конструкций и оборудования.
Следует также отметить, что в первоначальной редакции законопроекта, принятого в качестве комментируемого Закона, требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений при прекращении их эксплуатации и сносе формулировались следующим образом:
при прекращении эксплуатации собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание людей, а также мероприятия по утилизации строительного мусора и переработке во вторичное сырье материалов, полученных от разборки здания или сооружения;
при сносе здания или сооружения при подготовке строительства на освобождаемой территории лицо, осуществляющее строительство, должно принять меры в соответствии с проектной документацией на новое строительство;
собственник здания или сооружения (за исключением зданий, относящихся к объектам индивидуального жилищного строительства, зданий и сооружений пониженного уровня ответственности), подлежащего сносу на территории, застройка которой не планируется, или лицо, действующее по его поручению, должно заказать разработку проекта сноса, в котором должны быть предусмотрены технические решения по сносу, обеспечивающие безопасность населения, окружающей природной среды, существующих зданий и сооружений и инженерной инфраструктуры, в том числе действующих подземных сетей инженерно-технического обеспечения. В проекте должны быть предусмотрены мероприятия по обеспечению вывоза и утилизации материалов и мусора, оставшихся после сноса здания или сооружения, а также, если не планируется новое строительство на месте снесенного здания или сооружения, по благоустройству территории и, при необходимости, по рекультивации земель;
безопасность технических решений по сносу здания или сооружения с использованием взрывов, сжигания или иных опасных методов, должна быть обоснована одним из установленных методов;
собственник снесенного здания или сооружения обязан предоставить в соответствующие информационные службы документацию об оставшихся в земле или под водой после сноса здания или сооружения сетях инженерно-технического обеспечения, помещениях, конструкциях.
В соответствии с п. 39 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию раздел 6 "Проект организации работ по сносу (демонтажу) линейного объекта", включаемый в состав проектной документации при необходимости сноса (демонтажа) линейного объекта или части линейного объекта, должен содержать документы и сведения, указанные в п. 24 названного Положения, и, кроме того, в текстовой части перечень проектных решений по устройству временных инженерных сетей на период строительства линейного объекта.

Глава 6. Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса)

Статья 38. Общие положения об оценке соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса)
1-5. В комментируемой статье закреплены общие положения об оценке соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Общее понятие "оценка соответствия" определено в ст. 2 Федерального закона "О техническом регулировании" как прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.
Как установлено в п. 3 ст. 7 названного Закона (в ред. Федерального закона от 1 мая 2007 г. N 65-ФЗ), технический регламент должен содержать правила и формы оценки соответствия (в т.ч. в техническом регламенте могут содержаться схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Там же наряду с прочим установлено, что содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к правилам и формам оценки соответствия имеют прямое действие на всей территории РФ и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.
Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона "О техническом регулировании" оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме. В развитие данного общего положения в комментируемом Законе определены (см.. указанные статьи и коммент. к ним): в ч. 1 ст. 39 - формы обязательной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса); в ч. 1 ст. 40 - формы обязательной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации; в ч. 1 ст. 41 - формы добровольной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
Часть 1 комментируемой статьи определяет перечень целей, в которых осуществляется оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса):
удостоверение соответствия результатов инженерных изысканий требованиям комментируемого Закона (п. 1). При этом в ч. 2 комментируемой статьи установлено, что оценкой соответствия результатов инженерных изысканий должно определяться соответствие таких результатов требованиям данного Закона;
удостоверение соответствия характеристик здания или сооружения, установленных в проектной документации, требованиям комментируемого Закона перед началом строительства здания или сооружения (п. 2). При этом в ч. 3 комментируемой статьи установлено, что оценкой соответствия проектной документации должно определяться соответствие проектной документации требованиям данного Закона и результатам инженерных изысканий;
удостоверение соответствия характеристик здания или сооружения, строительство которых завершено, требованиям комментируемого Закона перед вводом здания или сооружения в эксплуатацию (п. 3). При этом в ч. 4 комментируемой статьи установлено, что оценкой соответствия здания или сооружения в процессе строительства и при его окончании должно определяться соответствие выполняемых работ в процессе строительства, результатов их выполнения и применяемых строительных материалов и изделий требованиям данного Закона и проектной документации;
периодическое удостоверение соответствия характеристик эксплуатируемого здания или сооружения требованиям комментируемого Закона и проектной документации для подтверждения возможности дальнейшей эксплуатации здания или сооружения (п. 4). При этом в ч. 5 комментируемой статьи установлено, что оценкой соответствия здания или сооружения в процессе эксплуатации должно определяться соответствие здания или сооружения требованиям данного Закона и проектной документации.
Следует отметить, что в первоначальной редакции законопроекта, принятого в качестве комментируемого Закона, назывались следующие цели осуществления оценки соответствия:
1) удостоверение соответствия характеристик здания или сооружения, установленных в проектной и рабочей документации, требованиям безопасности перед началом строительства этого здания или сооружения. При этом устанавливалось, что оценкой соответствия результатов инженерных изысканий, проектной и рабочей документации должно определяться соблюдение обязательных требований: комментируемого Закона, а также иных технических регламентов, распространяющихся на здания и сооружения или их части, элементы и применяемые материалы; градостроительного плана земельного участка, красных линий; разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (если оно предоставлено); технических условий на подключение к внешним сетям (при их наличии); документов по стандартизации, включенных в утверждаемый национальным органом по стандартизации перечень национальных стандартов и (или) сводов правил, на которые имеются ссылки в проектной и рабочей документации. Кроме того, указывалось, что проектная и рабочая документация должны соответствовать результатам инженерных изысканий;
2) удостоверение соответствия характеристик здания или сооружения, строительство которого закончено, требованиям безопасности перед вводом его в эксплуатацию. При этом устанавливалось, что оценкой соответствия зданий и сооружений при их строительстве и при его окончании должно определяться соблюдение обязательных требований: комментируемого Закона, а также иных технических регламентов, распространяющихся на здания и сооружения или их части, элементы и применяемые материалы; проектной и рабочей документации; градостроительного плана земельного участка; разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (если оно предоставлено); технических условий на подключение к внешним сетям (при их наличии);
3) периодическое удостоверение соответствия характеристик эксплуатируемого здания или сооружения требованиям безопасности для подтверждения возможности его дальнейшей эксплуатации. При этом устанавливалось, что оценкой соответствия зданий и сооружений при их эксплуатации должно определяться соблюдение обязательных требований, установленных в проектной документации для стадии эксплуатации и (или) установленных в эксплуатационной документации.

Статья 39. Правила обязательной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса)
1-8. Комментируемая статья в рамках определения правил обязательной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в ч. 1 называет формы такой обязательной оценки соответствия:
1) заявление о соответствии проектной документации требованиям комментируемого Закона. Согласно ч. 2 комментируемой статьи обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания) в указанной форме осуществляется лицом, подготовившим проектную документацию, путем составления заверения о том, что проектная документация разработана в соответствии с заданием на проектирование и требованиями данного Закона. Как предусмотрено в ч. 6 комментируемой статьи, оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания) в указанной форме осуществляется до утверждения проектной документации в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. В соответствии с ч. 15 ст. 49 ГсК РФ (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 210-ФЗ) проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком; в случаях, предусмотренных ст. 49 данного Кодекса, застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на государственную экспертизу (см. ниже); при этом проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации;
2) государственная экспертиза результатов инженерных изысканий и проектной документации. В ч. 3 комментируемой статьи установлено, что обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в указанной форме осуществляется только в случаях, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности. Согласно ч. 7 комментируемой статьи оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в указанной форме осуществляется в соответствии с правилами и в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности;
3) строительный контроль. Согласно ч. 7 комментируемой статьи оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в указанной форме осуществляется в соответствии с правилами и в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности;
4) государственный строительный надзор. В ч. 3 комментируемой статьи установлено, что обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в указанной форме осуществляется только в случаях, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности. Согласно ч. 7 комментируемой статьи оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в указанной форме осуществляется в соответствии с правилами и в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности;
5) заявление о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения проектной документации. Согласно ч. 4 комментируемой статьи обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов строительства, монтажа, наладки в указанной форме осуществляется лицом, осуществившим строительство (лицом, осуществившим строительство, и застройщиком (заказчиком) в случае осуществления строительства на основании договора), путем подписания документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения проектной документации. Как установлено там же, оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов строительства, монтажа, наладки в указанной форме не осуществляется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства. В ч. 8 комментируемой статьи предусмотрено, что оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в указанной форме осуществляется после окончания строительства, реконструкции, капитального ремонта здания или сооружения до ввода здания или сооружения в эксплуатацию;
6) заявление о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения требованиям комментируемого Закона. Согласно ч. 5 комментируемой статьи обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов строительства, монтажа, наладки в указанной форме осуществляется лицом, осуществившим строительство, путем подписания документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения требованиям данного Закона. В ч. 8 комментируемой статьи предусмотрено, что оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в указанной форме осуществляется после окончания строительства, реконструкции, капитального ремонта здания или сооружения до ввода здания или сооружения в эксплуатацию;
7) ввод объекта в эксплуатацию. Согласно ч. 7 комментируемой статьи оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в указанной форме осуществляется в соответствии с правилами и в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности.
В отношении правил и сроков, в соответствии с которыми осуществляется оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в формах, указанных в п. 2-4 и 7 ч. 1 комментируемой статьи, необходимо отметить следующее.
Государственная экспертиза результатов инженерных изысканий и проектной документации.
Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственная экологическая экспертиза проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, на землях особо охраняемых природных территорий, регламентированы положениями ст. 49 ГсК РФ, согласно ч. 1 которой (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 210-ФЗ) проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
В ч. 2 ст. 49 ГсК РФ (в ред. Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 324-ФЗ) предусмотрено, что государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:
1) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);
2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает 10 и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);
3) многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;
4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со ст. 48.1 данного Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;
5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со ст. 48.1 данного Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.
Как установлено в ч. 3-7 ст. 49 ГсК РФ (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ):
государственная экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта не требуется получение разрешения на строительство, а также в случае проведения такой экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы и применяемой повторно (далее - типовая проектная документация), или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства (ч. 3);
государственная экспертиза результатов инженерных изысканий не проводится в случае, если инженерные изыскания выполнялись для подготовки проектной документации объектов капитального строительства, указанных в части 2 настоящей статьи, а также в случае, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта не требуется получение разрешения на строительство (ч. 3.1);
результаты инженерных изысканий могут быть направлены на государственную экспертизу одновременно с проектной документацией или до направления проектной документации на государственную экспертизу (ч. 3.2);
государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями (ч. 4);
государственная экспертиза проектной документации всех объектов, указанных в п. 5.1 ст. 6 данного Кодекса, и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, при условии, если иное не установлено Федеральным законом "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", проводятся федеральным органом исполнительной власти, указанным в абз. 1 ч. 3 ст. 61 данного Кодекса, или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением, за исключением случаев, если указом Президента РФ в отношении объектов обороны и безопасности или нормативным правовым актом Правительства РФ в отношении объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, а также в отношении объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности, определены иные федеральные органы исполнительной власти (ч. 4.1);
государственная экспертиза проектной документации иных объектов капитального строительства и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, проводятся органом исполнительной власти субъекта РФ или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением по месту нахождения земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (ч. 4.2);
предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (ч. 5);
не допускается проведение иных государственных экспертиз проектной документации, за исключением государственной экспертизы проектной документации, предусмотренной настоящей статьей, а также государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, на землях особо охраняемых природных территорий, а также проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности (ч. 6);
для проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, такая проектная документация в установленном Правительством РФ порядке представляется в: 1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственной экспертизы проектной документации, в отношении объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, и в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ; 2) орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на проведение государственной экспертизы проектной документации, в отношении объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением проектной документации объектов, указанных в п. 1 данной части (ч. 6.1);
федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченные на проведение государственной экспертизы проектной документации и в соответствии с частью 4 настоящей статьи осуществляющие такую государственную экспертизу, направляют представленную заказчиком проектную документацию объектов, указанных в подп. 7.1 ст. 11 и подп. 4.1 ст. 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", на государственную экологическую экспертизу в установленном данным Федеральным законом порядке (ч. 6.2);
результатами проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, являются соответствующие заключения (ч. 6.3);
срок проведения государственной экспертизы определяется сложностью объекта капитального строительства, но не должен превышать три месяца (ч. 7).
В соответствии с ч. 8 ст. 49 ГсК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ) основаниями для отказа в принятии проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, направленных на государственную экспертизу, являются:
1) отсутствие в составе проектной документации разделов, предусмотренных ч. 12 и 13 ст. 48 данного Кодекса;
2) подготовка проектной документации лицом, которое не соответствует требованиям, указанным в ч. 4 и 5 ст. 48 данного Кодекса;
3) отсутствие результатов инженерных изысканий, указанных в ч. 6 ст. 47 данного Кодекса, или отсутствие положительного заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на государственную экспертизу до направления на государственную экспертизу проектной документации);
4) несоответствие результатов инженерных изысканий составу и форме, установленным в соответствии с частью 6 статьи 47 данного Кодекса;
5) выполнение инженерных изысканий, результаты которых направлены на государственную экспертизу, лицом, которое не соответствует требованиям, указанным в ч. 2 и 3 статьи 47 данного Кодекса;
6) направление на государственную экспертизу не всех документов, предусмотренных Правительством РФ в соответствии с ч. 11 данной статьи;
7) направление проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий в орган исполнительной власти, государственное учреждение, если в соответствии с данным Кодексом проведение государственной экспертизы таких проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий осуществляется иным органом исполнительной власти, иным государственным учреждением;
8) направление не подлежащих государственной экспертизе проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Статьей 49 ГсК РФ в отношении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, на землях особо охраняемых природных территорий, также предусмотрено следующее:
результатом государственной экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с ч. 13 ст. 48 данного Кодекса, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на государственную экспертизу одновременно с проектной документацией). В случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на государственную экспертизу до направления проектной документации на государственную экспертизу, результатом государственной экспертизы является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (ч. 9);
отрицательное заключение государственной экспертизы может быть оспорено застройщиком или заказчиком в судебном порядке. Застройщик или заказчик вправе направить повторно проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу после внесения в них необходимых изменений (ч. 10);
порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, размер платы за проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и порядок ее взимания устанавливаются Правительством РФ (ч. 11).
На основании последней из изложенных норм постановлением Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" утверждено Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий*(139) (в последующем вносились изменения).
Строительный контроль.
В отношении строительного контроля в ст. 53 ГсК РФ предусмотрено следующее:
строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка (ч. 1);
строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или заказчиком. Застройщик или заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (ч. 2);
лицо, осуществляющее строительство, обязано извещать органы государственного строительного надзора о каждом случае возникновения аварийных ситуаций на объекте капитального строительства (ч. 3);
в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (ч. 4);
при выявлении по результатам проведения контроля недостатков указанных в ч. 4 данной статьи работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения застройщик или заказчик может потребовать проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения повторно после устранения выявленных недостатков. Акты освидетельствования таких работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения должны составляться только после устранения выявленных недостатков (ч. 5);
в случаях, если выполнение указанных в ч. 4 данной статьи других работ должно быть начато более чем через шесть месяцев со дня окончания проведения соответствующего контроля, контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, должен быть проведен повторно с составлением соответствующих актов (ч. 6);
замечания застройщика или заказчика, привлекаемых застройщиком или заказчиком для проведения строительного контроля лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, о недостатках выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства должны быть оформлены в письменной форме. Об устранении указанных недостатков составляется акт, который подписывается лицом, предъявившим замечания об указанных недостатках, и лицом, осуществляющим строительство (ч. 7);
порядок проведения строительного контроля может устанавливаться нормативными правовыми актами РФ (ч. 8).
Государственный строительный надзор.
В ч. 1 ст. 54 ГсК РФ (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ) предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется при:
1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст. 49 данного Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией;
2) реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст. 49 данного Кодекса.
Согласно ч. 2 ст. 54 ГсК РФ (в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ) предметом государственного строительного надзора является проверка:
1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации;
2) наличия разрешения на строительство;
3) выполнения требований ч. 2 и 3 ст. 52 данного Кодекса.
Статьей 54 ГсК РФ (в ред. Федерального закона от 16 мая 2008 г. N 75-ФЗ*(140)) в отношении государственного строительного надзора также предусмотрено следующее:
государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте всех объектов, указанных в п. 5.1 ст. 6 данного Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие данного Кодекса (ч. 3);
государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов обороны может осуществляться иными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора указом Президента РФ. Государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, на землях особо охраняемых природных территорий может осуществляться иными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора указом Президента РФ и (или) нормативным правовым актом Правительства РФ (ч. 3.1);
государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в ч. 3 данной статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора (ч. 4);
должностные лица, осуществляющие государственный строительный надзор, имеют право беспрепятственного доступа на все объекты капитального строительства, подпадающие под действие государственного строительного надзора (ч. 5);
по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ (ч. 6);
не допускается осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, кроме государственного строительного надзора, предусмотренного данным Кодексом, а также государственного экологического контроля в отношении объектов, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществляются в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, на землях особо охраняемых природных территорий (ч. 7);
порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством РФ (ч. 8).
На основании последней из изложенных норм постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации*(141) (в последующем вносились изменения).
Ввод объекта в эксплуатацию.
Статьей 55 ГсК РФ регламентирована выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Как определено в ч. 1 указанной статьи, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
В соответствии с ч. 2 ст. 55 ГсК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Согласно ч. 3 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ) к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагаются следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка;
3) разрешение на строительство;
4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);
5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;
6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов индивидуального жилищного строительства;
7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);
8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);
9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение государственного экологического контроля в случаях, предусмотренных ч. 7 ст. 54 данного Кодекса.
В ч. 3.1 ст. 55 ГсК РФ (в ред. Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ) установлено, что указанные в п. 6 и 9 ч. 3 данной статьи документ и заключение должны содержать информацию о нормативных значениях показателей, включенных в состав требований энергетической эффективности объекта капитального строительства, и о фактических значениях таких показателей, определенных в отношении построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства в результате проведенных исследований, замеров, экспертиз, испытаний, а также иную информацию, на основе которой устанавливается соответствие такого объекта требованиям энергетической эффективности и требованиям его оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов. Там же указано, что при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте многоквартирного дома заключение органа государственного строительного надзора также должно содержать информацию о классе энергетической эффективности многоквартирного дома, определяемом в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Часть 4 ст. 55 ГсК РФ предусматривает, что Правительством РФ могут устанавливаться помимо предусмотренных частью 3 настоящей статьи иные документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в целях получения в полном объеме сведений, необходимых для постановки объекта капитального строительства на государственный учет.
Согласно ч. 4.1 ст. 55 ГсК РФ (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ) для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию разрешается требовать только указанные в ч. 3 и 4 данной статьи документы.
В соответствии с ч. 5 ст. 55 ГсК РФ орган, выдавший разрешение на строительство, в течение 10-ти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в ч. 3 данной статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства. В случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится.
В ч. 6 ст. 55 ГсК РФ (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 210-ФЗ) установлено, что основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:
1) отсутствие документов, указанных в ч. 3 данной статьи;
2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка;
3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;
4) несоответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства.
Статьей 55 ГсК РФ (в ред. Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ) в отношении выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию также предусмотрено следующее:
основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, кроме указанных в ч. 6 данной статьи оснований, является невыполнение застройщиком требований, предусмотренных ч. 18 ст. 51 данного Кодекса. В таком случае разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается только после передачи безвозмездно в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, сведений о площади, о высоте и об этажности планируемого объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения, одного экземпляра копии результатов инженерных изысканий и по одному экземпляру копий разделов проектной документации, предусмотренных пунктами 2, 8-10 и 11.1 части 12 статьи 48 данного Кодекса, или одного экземпляра копии схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (ч. 7);
отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке (ч. 8);
разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается застройщику в случае, если в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, передана безвозмездно копия схемы, отображающей расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, для размещения такой копии в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ч. 9);
разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (ч. 10);
в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию должны быть отражены сведения об объекте капитального строительства в объеме, необходимом для осуществления его государственного кадастрового учета. Состав таких сведений должен соответствовать установленным в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" требованиям к составу сведений в графической и текстовой частях технического плана (ч. 11);
форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (ч. 12).
На основании последней из изложенных норм, но в прежней ее редакции, форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию утверждена постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2005 г. N 698 "О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию"*(142). Приказом Минрегиона России от 19 октября 2006 г. N 121 утверждена Инструкция о порядке заполнения формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию*(143).

Статья 40. Правила обязательной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации
1-3. В комментируемой статье в рамках определения правил обязательной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации в ч. 1 названы две формы такой обязательной оценки соответствия:
1) эксплуатационный контроль. Согласно ч. 2 данной статьи оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации в форме эксплуатационного контроля осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, в соответствии с законодательством РФ;
2) государственный контроль (надзор). Согласно ч. 3 данной статьи оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации в форме государственного контроля (надзора) осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.
Следует отметить, что в первоначальной редакции законопроекта, принятого в качестве комментируемого Закона, назывались те же формы оценки соответствия зданий и сооружений на стадии их эксплуатации, но при этом содержание данных форм регламентировалось более развернуто. В частности, в отношении эксплуатационного контроля указывалось следующее:
эксплуатационный контроль проводится в процессе эксплуатации здания или сооружения в целях оценки соответствия выполняемых в процессе эксплуатации работ по техническому обслуживанию здания или сооружения требованиям технических регламентов, эксплуатационной документации. Эксплуатационный контроль проводится путем технического обследования эксплуатируемых объектов с целью выявления дефектов и повреждений элементов конструкций и инженерного оборудования, влекущих за собой несоответствие требованиям комментируемого Закона.
эксплуатационный контроль выполняется собственником здания, сооружения или управляющей организацией, осуществляющей эксплуатацию здания или сооружения. Эксплуатационный контроль выполняется в форме осмотров и обследований, в том числе с применением испытательного оборудования и измерительных средств (инструментальный контроль). Собственник или управляющая организация могут заказать выполнение инструментального контроля технического состояния здания или сооружения испытательным лабораториям (центрам), аккредитованным в соответствующей области оценки соответствия эксплуатируемых объектов.
эксплуатационный контроль технического состояния зданий и сооружений повышенного уровня ответственности в случаях выхода параметров и (или) других характеристик конструкций и (или) систем инженерно-технического обеспечения за пределы, установленные в проектной документации для стадии эксплуатации, осуществляется с помощью систем автоматизированного мониторинга состояния инженерных конструкций и систем здания и сооружения, предусмотренных проектной документацией;
эксплуатационный контроль выполняется с периодичностью, предусмотренной в проектной документации на здание или сооружение, а также в случаях проявления неисправностей конструкций и систем инженерного обеспечения здания или сооружения. Собственник здания, сооружения или управляющая организация должна проводить плановый инструментальный контроль зданий и сооружений повышенного и нормального уровня ответственности не реже чем один раз в два года;
соответствие здания или сооружения требованиям технических регламентов и эксплуатационной документации, установленное эксплуатационным контролем, удостоверяется собственником здания, сооружения или представителем управляющей организации соответствующими записями в журналах эксплуатации.
В отношении государственного контроля (надзора) в законопроекте, принятом в качестве комментируемого Закона, предусматривалось следующее:
государственный контроль (надзор) в процессе эксплуатации зданий и сооружений осуществляется применительно к зданиям и сооружениям повышенного и нормального уровня ответственности. Предметом государственного контроля (надзора) в процессе эксплуатации зданий и сооружений является оценка соответствия технического состояния строительных конструкций зданий, сооружений требованиям технических регламентов, требованиям, установленным в проектной документации для стадии эксплуатации и (или) установленным в эксплуатационной документации, а также соответствием эксплуатационного контроля требованиям, установленным комментируемым Законом, нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ;
государственный контроль (надзор) в процессе эксплуатации зданий и сооружений осуществляется: 1) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с жилищным законодательством РФ - применительно к жилым зданиям; 2) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ - в отношении зданий и сооружений повышенного и нормального уровня ответственности (за исключением жилых зданий), подлежащих государственному контролю (надзору) в процессе эксплуатации;
оценка соответствия в форме государственного контроля (надзора) за объектами в процессе их эксплуатации осуществляется в соответствиями с правилами и формами, установленными административным законодательством и законодательством в области защиты прав потребителей, а также законодательством в области защиты прав физических и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора).
орган государственного контроля (надзора), в случае выявления нарушений требований комментируемого Закона, принимает меры, предусмотренные законодательством в области технического регулирования и об административных правонарушениях.
Государственному контролю (надзор) за соблюдением требований технических регламентов посвящена глава 6 Федерального закона "О техническом регулировании". Так, в ст. 32 названной главы предусмотрено, что:
государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством РФ (п. 1);
государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством РФ (п. 2).
В отношении объектов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов в ст. 33 Федерального закона "О техническом регулировании" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 1 мая 2007 г. N 65-ФЗ) определено следующее:
государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в отношении продукции или связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов (п. 1);
в отношении продукции государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно на стадии обращения продукции (п. 2);
при осуществлении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов используются правила и методы исследований (испытаний) и измерений, установленные для соответствующих технических регламентов в порядке, предусмотренном п. 11 ст. 7 названного Закона (п. 3).
В ст. 34 Федерального закона "О техническом регулировании" перечислены полномочия органов государственного контроля (надзора). В соответствии с п. 1 указанной статьи на основании положений названного Закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе:
требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом;
осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством РФ;
выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;
направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации; выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии;
привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством РФ;
принимать иные предусмотренные законодательством РФ меры в целях недопущения причинения вреда.
Согласно п. 2 ст. 34 Федерального закона "О техническом регулировании" органы государственного контроля (надзора) обязаны:
проводить в ходе мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов разъяснительную работу по применению законодательства РФ о техническом регулировании, информировать о существующих технических регламентах;
соблюдать коммерческую тайну и иную охраняемую законом тайну;
соблюдать порядок осуществления мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов и оформления результатов таких мероприятий, установленный законодательством РФ;
принимать на основании результатов мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов меры по устранению последствий нарушений требований технических регламентов;
направлять информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в соответствии с положениями гл. 7 названного Закона;
осуществлять другие предусмотренные законодательством РФ полномочия.
Статья 35 Федерального закона "О техническом регулировании" в отношении ответственности органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов указывает следующее:
органы государственного контроля (надзора) и их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей при проведении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов и в случае совершения противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством РФ (п. 1);
о мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства РФ должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органы государственного контроля (надзора) в течение месяца обязаны сообщить юридическому лицу и (или) индивидуальному предпринимателю, права и законные интересы которых нарушены (п. 2).
Отсылки в Федеральном законе "О техническом регулировании" к действующему законодательству прежде всего означают необходимость обращения к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"*(144), который согласно ч. 1 его ст. 1 (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ*(145)) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в соответствии с ч. 2 его ст. 1 устанавливаются:
1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;
3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;
4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.
Следует также упомянуть, что согласно ч. 4 ст. 1 названного Закона особенности организации и проведения проверок при осуществлении таможенного, антимонопольного, экспортного контроля, контроля и надзора в сфере государственного строительного надзора в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомления о проведении внеплановой выездной проверки, могут устанавливаться другими федеральными законами (о государственном строительном надзоре см. коммент. к ст. 39 Закона).

Статья 41. Правила добровольной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса)
1-2. Комментируемая статья в рамках определения правил добровольной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) в ч. 1 называет формы такой добровольной оценки соответствия: негосударственная экспертиза результатов инженерных изысканий и проектной документации, авторский надзор, обследование зданий и сооружений, состояния их оснований, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения и иные формы, предусмотренные законодательством РФ.
В отношении порядка осуществления добровольной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) часть 2 комментируемой статьи отсылает к действующему законодательству РФ. В этом отношении необходимо отметить следующее.
В отношении негосударственной экспертизы проектной документации и негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий в ст. 50 ГсК РФ (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ) предусмотрено следующее:
застройщик или заказчик либо осуществляющее на основании договора с застройщиком или заказчиком подготовку проектной документации лицо может направить проектную документацию и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, на негосударственную экспертизу (ч. 1);
негосударственная экспертиза проектной документации и негосударственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся аккредитованными организациями на основании договора. Порядок проведения негосударственной экспертизы и порядок аккредитации организаций устанавливаются Правительством РФ (ч. 2).
На основании указанной статьи постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 1070 "О негосударственной экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий"*(146) утверждены:
Положение о проведении негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;
Правила аккредитации организаций на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
Понятие авторского надзора для целей комментируемого Закона определено в п. 3 ч. 2 его ст. 2 - это контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации, за соблюдением в процессе строительства требований проектной документации. Осуществление авторского надзора предусмотрено в приведенном выше (см. коммент. к ст. 39 Закона) положении ч. 2 ст. 53 ГсК РФ, согласно которому застройщик или заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации. Обязательность осуществления авторского надзора предусмотрена в п. 3 ст. 8 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ*(147)): в процессе строительства, расширения, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие проектную документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор. Следует также упомянуть, что постановлением Госстроя России от 10 июня 1999 г. N 44*(148) одобрен и введен в действие Свод правил СП 11-110-99 "Авторский надзор за строительством зданий и сооружений"*(149) и рекомендован к применению в качестве нормативного документа Системы нормативных документов в строительстве.
В качестве примера нормативного документа сферы обследования зданий и сооружений, состояния их оснований, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения следует назвать свод правил СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений"*(150), прин. и рекоменд. к применению в качестве нормативного документа в Системе нормативных документов в строительстве постановлением Госстроя России от 21 августа 2003 г. N 153*(151).
В ч. 7 ст. 6 комментируемого Закона предусмотрено, что национальным органом РФ по стандартизации в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований данного Закона. Согласно заключительному положению ч. 4 ст. 42 комментируемого Закона национальный орган РФ по стандартизации утверждает, опубликовывает и размещает указанный перечень документов в области стандартизации не позднее чем за 30 дней до дня вступления в силу данного Закона (см. коммент. к указанным статьям).

Глава 7. Заключительные положения

Статья 42. Заключительные положения
1. В комментируемой статье содержатся заключительные положения, т.е. предписания, связанные со вступлением в силу комментируемого Закона. Ранее федеральный законодатель зачастую называл подобные положения переходными (как например, в ст. 46 Федерального закона "О техническом регулировании"), но с недавнего времени он руководствуется правилом юридической техники о том, что переходными именуются положения, применение которых рассчитано на период между принятием федерального закона и вступлением его в силу.
В ч. 1 комментируемой статьи перечислены здания и сооружения, к которым вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения не применяются установленные комментируемым Законом требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Среди таковых указаны:
1) здания и сооружения, введенные в эксплуатацию до вступления в силу таких требований;
2) здания и сооружения, строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в силу таких требований;
3) здания и сооружения, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе и заявление о выдаче разрешения на строительство которых подано до вступления в силу таких требований.
О государственной экспертизе проектной документации см. коммент. к ст. 39 Закона.
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет, что в целях комментируемого Закона строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу данного Закона (т.е. до 1 июля 2010 г.; см. комментарий к ст. 44 Закона), признаются сводами правил. Данное заключительное положение относится к ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона, устанавливающей, что Правительство РФ утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований комментируемого Закона.
Как говорилось в коммент. к указанной статье, строительные нормы и правила являются одним из видов федеральных нормативных документов Системы нормативных документов в строительстве, структура которой определялась ранее действовавшими СНиП 10-01-94 "Система нормативных документов в строительстве. Основные положения", утв. и введ. в действие постановлением Госстроя России от 17 мая 1994 г. N 18-38. Однако, Федеральный закон "О техническом регулировании" такой вид документов в области стандартизации, используемых на территории РФ, не предусматривает. Понятие свода правил в ст. 2 названного Закона определено как документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который применяется на добровольной основе в целях соблюдения требований технических регламентов.
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи Правительство РФ не позднее чем за 30 дней до дня вступления в силу комментируемого Закона (т.е. не позднее 1 июня 2010 г.; см. комментарий к ст. 44 Закона) обязано утвердить перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований данного Закона. Это заключительное положение, как и предыдущее, также относится к ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона, устанавливающей, что Правительство РФ утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований комментируемого Закона.
В коммент. к указанной статье говорилось, что это положение является основной особенностью, о которой говорится в ст. 5.1, включенной в соответствии со ст. 43 комментируемого Закона в гл. 1 Федерального закона "О техническом регулировании": согласно указанной новой статье особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются комментируемым Законом (см. коммент. к указанной статье).
4. В ч. 4 комментируемой статьи установлено, что национальный орган РФ по стандартизации не позднее чем за 30 дней до дня вступления в силу комментируемого Закона (т.е. не позднее 1 июня 2010 г.; см. комментарий к ст. 44 Закона) обязан утвердить, опубликовать и разместить в соответствии с ч. 7 ст. 6 данного Закона перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований данного Закона. Данное заключительное положение относится к ч. 7 ст. 6 комментируемого Закона, устанавливающей, что национальным органом РФ по стандартизации в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований комментируемого Закона.
Как говорилось в коммент. к указанной статье, в основе изложенных норм лежит положение п. 1 ст. 16.1 Федерального закона "О техническом регулировании" (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 385-ФЗ), в соответствии с которым национальным органом по стандартизации не позднее чем за 30 дней до дня вступления в силу технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента.
Выше также говорилось, что функции национального органа по стандартизации осуществляет Ростехрегулирование. Адрес официального сайта Ростехрегулирования в сети Интернет - www.gost.ru. В соответствии с подп. "г" п. 3 Положения об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, утв. постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2003 г. N 594, перечни национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, подлежат официальному опубликованию в печатном издании Ростехрегулирования "Вестник технического регулирования" и на официальном сайте Ростехрегулирования в сети Интернет.
5. Часть 5 комментируемой статьи предписывает уполномоченному федеральному органу исполнительной власти не позднее 1 июля 2012 г. (т.е. не позднее двух лет после вступления комментируемого Закона в силу; см. комментарий к ст. 44 Закона) осуществить актуализацию строительных норм и правил, признаваемых в соответствии с комментируемым Законом сводами правил и включенных в утверждаемый Правительством РФ и указанный в ч. 1 ст. 6 данного Закона перечень национальных стандартов и сводов правил. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 6 Закона), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции федерального органа по техническому регулированию, согласно п. 1 Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 438, является Минпромторг России.
В соответствии с ч. 6 ст. 6 комментируемого Закона национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в ч. 1 данной статьи перечень, подлежат ревизии и в необходимых случаях пересмотру и (или) актуализации не реже чем каждые пять лет (см. коммент. к указанной статье).

Статья 43. О внесении изменения в Федеральный закон "О техническом регулировании"
В соответствии с комментируемой статьей в гл. 1 "Общие положения" Федерального закона "О техническом регулировании" включена статья 5.1, определяющая особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений.
Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 6 Закона), первоначально введение такой статьи предусматривалось проектом Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Технический регламент "О безопасности зданий и сооружений". При этом предлагалось установить, что в отношении зданий и сооружений, связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, утилизации обязательными требованиями наряду с требованиями технических регламентов являются требования сводов правил, включенных в перечень сводов правил в области строительства, утверждаемый Правительством РФ. Оценку соответствия зданий и сооружений, связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, утилизации предлагалось проводить не только на соответствие требованиям технического регламента, но и требованиям сводов правил, включенных в указанный перечень.
Изложенные задачи решены непосредственно комментируемым Законом, но несколько иным способом. Как видно, в соответствии с комментируемой статьей в гл. 1 Федерального закона "О техническом регулировании" все же включена статья 5.1, определяющая особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений, но все ее содержание сводится к отсылке к комментируемому Закону. При этом в ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона установлено, что Правительство РФ утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований. Заключительным положением ч. 2 ст. 42 комментируемого Закона в целях данного Закона строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления его в силу, признаны сводами правил (см. указанные статьи и коммент. к ним).
Такое регулирование является особенным в силу того, что утверждение Правительством РФ перечня документов в области стандартизации предусмотрено Федеральным законом "О техническом регулировании" в иных целях. Так, согласно п. 11 ст. 7 названного Закона (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 385-ФЗ) Правительством РФ или в случае, предусмотренном статьей 9.1 названного Закона (т.е. при принятии технического регламента нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию), федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию до дня вступления в силу технического регламента утверждается в соответствии с требованиями законодательства РФ в области обеспечения единства измерений перечень документов в области стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в т.ч. правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия.
Следует также отметить, что комментируемая статья в отличие от других положений комментируемого Закона вступила в силу со дня официального опубликования данного Закона, т.е. с 31 декабря 2009 г. (см. ст. 44 Закона и комментарий к ней).

Статья 44. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1-2. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Там же установлено то, что неопубликованные законы не применяются. Кроме того, согласно указанной конституционной норме любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"*(152), согласно ст. 4 которого (в ред. Федерального закона от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ)*(153) официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".
Полный текст комментируемого Закона опубликован в "Российской газете" в N 255 от 31 декабря 2009 г. и в "Собрании законодательства Российской Федерации" в выпуске N 1 от 4 января 2010 г., ст. 5. Соответственно, днем официального опубликования данного Закона является 31 декабря 2009 г. Следует отметить, что согласно правовой позиции КС России, выраженной в постановлении от 24 октября 1996 г. N 17-П*(154), день, которым датируется выпуск "Собрания законодательства Российской Федерации" с текстом федерального закона не может считаться днем его обнародования; указанная дата, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать, и, следовательно, с этого момента еще реально не обеспечивается получение информации о содержании закона его адресатами. Днем официального опубликования федерального закона согласно позиции КС России должен быть признан день опубликования его полного текста в "Российской газете" (положение о том, что официальным опубликованием федерального закона также считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", включено в норму ст. 4 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" в соответствии с Федеральным законом от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ, т.е. после того, как КС России рассмотрел дело).
Как предусмотрено в ст. 6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Соответственно, комментируемой статьей и установлен такой "другой" порядок вступления в силу комментируемого Закона - согласно ч. 1 данной статьи Закон (за исключением его ст. 43) вступает в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования. С учетом того, что шесть месяцев с даты 31 декабря 2009 г. истекает 30 июня 2010 г., днем вступления в силу основной массы норм комментируемого Закона следует считать 1 июля 2010 г.
Правило, содержащееся в ч. 1 комментируемой статьи, предопределено положением п. 10 ст. 7 Федерального закона "О техническом регулировании", согласно которому (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 385-ФЗ) технический регламент, принимаемый федеральным законом, постановлением Правительства РФ или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования.
Часть 2 комментируемой статьи отдельно устанавливает срок вступления в силу ст. 43 комментируемого Закона, поскольку указанная статья только вносит изменения в Федеральный закон "О техническом регулировании": указанная статья вступает в силу со дня официального опубликования комментируемого Закона, т.е. с 31 декабря 2009 г.
Необходимо также отметить, что обязательность повторного опубликования в официальных изданиях полного текста федерального закона, в который внесены изменения, Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" не предусматривает (в норме ч. 4 его ст. 9 говорится лишь о возможности повторного официального опубликования в полном объеме федерального закона, в который были внесены изменения или дополнения). Достаточно только официального опубликования федерального закона, которым внесены изменения в ранее изданный федеральный закон. В этой связи уместно упомянуть об определении КС России от 20 декабря 2005 г. N 515-О*(155), которым отказано в принятии к рассмотрению жалобы на норму ст. 4 названного Закона, допускающей действие закона без повторного опубликования его полного текста в официальных изданиях после внесения в него изменений и дополнений. Соответственно, внесение в связи с принятием комментируемого Закона изменений в иные федеральные законы обязательности их повторного официального опубликования не повлечет.

Список использованных правовых актов

Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.;
Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";
Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии";
Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения";
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений";
Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
Федеральный закон от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";
Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании";
Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ;
Федеральный закон от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации";
Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. N 210-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации";
Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Федеральный закон от 1 мая 2007 г. N 65-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании";
Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 324-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Федеральный закон от 16 мая 2008 г. N 75-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" и статьи 49 и 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации";
Федеральный закон от 24 июня 2008 г. N 90-ФЗ "Технический регламент на масложировую продукцию";
Федеральный закон от 14 июля 2008 г. N 118-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";
Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Федеральный закон от 18 июля 2009 г. N 189-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании";
Федеральный закон от 9 ноября 2009 г. N 247-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";
Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления";
Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 385-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании";
проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Технический регламент "О безопасности зданий и сооружений" (проект N 272981-5);
постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. N 17-П по делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах";
определение Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. N 515-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лошанкова Вячеслава Александровича на нарушение его конституционных прав положением статьи 4 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";
Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации";
Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий";
Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 927 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации";
Указ Президента РФ от 7 августа 2004 г. N 1013 "Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации";
Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации";
Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1085 "Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю";
Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний";
Указ Президента РФ от 17 ноября 2008 г. N 1625 "О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации";
постановление Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов";
постановление Правительства РФ от 2 июня 2003 г. N 316 "О мерах по реализации Федерального закона "О техническом регулировании";
постановление Правительства РФ от 25 сентября 2003 г. N 594 "Об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации";
постановление Правительства РФ от 10 ноября 2003 г. N 677 "Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области";
постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294 "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии";
постановление Правительства РФ от 4 августа 2005 г. N 493 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2003 г. N 677 "Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области";
постановление Правительства РФ от 24 ноября 2005 г. N 698 "О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию";
постановление Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства";
постановление Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации";
постановление Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения";
постановление Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий";
постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 962 "О внесении изменений в Положение об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации";
постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию";
постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 438 "О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации";
постановление Правительства РФ от 8 декабря 2008 г. N 917 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";
постановление Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 1070 "О негосударственной экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий";
постановление Правительства РФ от 22 апреля 2009 г. N 351 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";
постановление Правительства РФ от 17 октября 2009 г. N 822 "Об утверждении Положения об особенностях стандартизации оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции";
распоряжение Правительства РФ от 6 ноября 2004 г. N 1421-р "Об утверждении Программы разработки технических регламентов на 2004-2006 годы";
постановление Государственного комитета СССР по делам строительства от 15 июня 1981 г. N 94 "Об утверждении главы СНиП II-7-81 "Строительство в сейсмических районах";
межгосударственный стандарт ГОСТ 12.1.003-83 "Система стандартов безопасности труда. Шум. Общие требования безопасности", утвержден и введен в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 6 июня 1983 г. N 2473;
строительные нормы и правила СНиП 2.02.01-83 "Основания зданий и сооружений", утверждены постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 5 декабря 1983 г. N 311;
постановление Госстроя СССР от 27 июля 1984 г. N 123 "Об утверждении СНиП 2.04.02-84 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения";
межгосударственный стандарт ГОСТ 12.1.006-84 "Система стандартов безопасности труда. Электромагнитные поля радиочастот. Допустимые уровни на рабочих местах и требования к проведению контроля", утвержден и введен в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 29 ноября 1984 г. N 4034;
межгосударственный стандарт ГОСТ 12.1.002-84 "Система стандартов безопасности труда. Электрические поля промышленной частоты. Допустимые уровни напряженности и требования к проведению контроля на рабочих местах", утвержден и введен в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 5 декабря 1984 г. N 4103;
постановление Государственного комитета СССР по делам строительства от 29 августа 1985 г. N 135 "Об утверждении СНиП 2.01.07-85 "Нагрузки и воздействия";
строительные нормы и правила СНиП 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления", утверждены постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 19 сентября 1985 г. N 154;
постановление Государственного комитета СССР по делам строительства от 4 октября 1985 г. N 189 "Об утверждении СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий";
постановление Государственного комитета СССР по делам строительства от 16 декабря 1985 г. N 230 "Об утверждении СНиП 3.07.03-85 "Мелиоративные системы и сооружения";
постановление Государственного строительного комитета СССР от 4 декабря 1987 г. N 280 "Об утверждении СНиП 3.02.01-87 "Земляные сооружения, основания и фундаменты", СНиП 3.03.01-87 "Несущие и ограждающие конструкции", СНиП 3.04.01-87 "Изоляционные и отделочные покрытия";
государственный стандарт Союза ССР ГОСТ 27751-88 (СТ СЭВ 384-87) "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения по расчету", утвержден и введен в действие постановлением Государственного строительного комитета СССР от 25 марта 1988 г. N 48;
межгосударственный стандарт ГОСТ 12.1.005-88 "Система стандартов безопасности труда. Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны", утвержден и введен в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 29 сентября 1988 г. N 3388;
постановление Государственного строительного комитета СССР от 16 мая 1989 г. N 78 "Об утверждении СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", СНиП 2.08.01-89 "Жилые здания" и СНиП 2.08.02-89 "Общественные здания и сооружения";
государственные строительные нормы и правила СНиП 2.04.05-91* "Отопление, вентиляция и кондиционирование", утверждены Государственным комитетом СССР по строительству и инвестициям 28 ноября 1991 г.;
постановление Государственного комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации от 1 июля 1992 г. N 7 "Об утверждении и введении в действие стандартов Государственной системы стандартизации Российской Федерации";
постановление Государственного комитета РФ по вопросам архитектуры и строительства от 21 декабря 1993 г. N 18-54 "Об утверждении Изменения N 1 ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения по расчету";
постановление Государственного комитета РФ по вопросам архитектуры и строительства от 17 мая 1994 г. N 18-38 "О принятии строительных норм и правил "Система нормативных документов в строительстве. Основные положения" (СНиП 10-01-94);
постановление Государственного комитета РФ по вопросам архитектуры и строительства от 30 июня 1994 г. N 18-48 "О введении в действие межгосударственного стандарта "Материалы и изделия строительные. Определение удельной эффективной активности естественных радионуклидов" (ГОСТ 30108-94 "Материалы и изделия строительные. Определение удельной эффективной активности естественных радионуклидов");
строительные нормы и правила СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение", введены в действие постановлением Министерства строительства РФ от 2 августа 1995 г. N 18-78;
строительные нормы и правила СНиП 22-01-95 "Геофизика опасных природных воздействий", приняты и введены в действие постановлением Министерства строительства РФ от 27 ноября 1995 г. N 18-100;
санитарные правила и нормы СанПиН 2.2.4.548-96 "Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений", утверждены постановлением Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора РФ от 1 октября 1996 г. N 21;
постановление Министерства строительства РФ от 29 октября 1996 г. N 18-77 "О принятии строительных норм и правил "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения" (СНиП 11-02-96);
санитарные нормы СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки", утверждены постановлением Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора РФ от 31 октября 1996 г. N 36;
санитарные нормы СН 2.2.4/2.1.8.566-96 "Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий, утверждены постановлением Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора РФ от 31 октября 1996 г. N 40;
постановление Министерства строительства РФ от 13 февраля 1997 г. N 18-7 "О принятии государственных строительных норм и правил "Пожарная безопасность зданий и сооружений" (государственные строительные нормы и правила СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений");
постановление Государственного комитета РФ по жилищной и строительной политике от 23 июня 1997 г. N 18-20 "О принятии Изменения N 1 СНиП 10-01-94 "Система нормативных документов в строительстве. Основные положения";
постановление Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 17 декабря 1998 г. N 449 "О принятии и введении в действие государственного стандарта" (государственный стандарт ГОСТ 51232-98 "Вода питьевая. Общие требования к организации и методам контроля качества");
постановление Государственного комитета РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике от 6 января 1999 г. N 1 "О введении в действие в Российской Федерации межгосударственного стандарта "Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях" (ГОСТ 30494-96);
приказ Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 2 марта 1999 г. N 85 "О промышленной эксплуатации Web-сервера Госстандарта России";
постановление Государственного комитета РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике от 10 июня 1999 г. N 44 "Об одобрении и вводе в действие Свода правил "Авторский надзор за строительством зданий и сооружений. СП 11-110-99";
постановление Государственного комитета РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике от 11 июня 1999 г. N 45 "О введении в действие межгосударственных строительных норм и правил "Строительная климатология" (СНиП 23-01-99);
Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99). СП 2.6.1.799-99, утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 27 декабря 1999 г.;
санитарные правила и нормативы СанПиН 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям", утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 15 декабря 2000 г.;
постановление Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 16 июля 2001 г. N 69 "О своде правил "Здания и помещения с местами труда для инвалидов" (СП 35-104-2001);
постановление Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 16 июля 2001 г. N 70 "О своде правил "Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения" (СП 35-101-2001);
постановление Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 16 июля 2001 г. N 71 "О своде правил "Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам" (СП 35-102-2001);
постановление Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 16 июля 2001 г. N 72 "О своде правил "Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям" (СП 35-103-2001);
постановление Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 16 июля 2001 г. N 73 "О принятии и введении в действие строительных норм и правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (СНиП 35-01-2001);
постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 г. N 24 "О введении в действие санитарных правил" (санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01");
постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25 октября 2001 г. N 29 "О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01" (санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01");
постановление Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 19 июля 2002 г. N 89 "О своде правил "Реконструкция городской застройки с учетом доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения" (СП 35-105-2002);
постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25 ноября 2002 г. N 40 "О введении в действие санитарных правил "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02";
постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 19 февраля 2003 г. N 10 "О введении в действие Санитарных правил и нормативов СанПиН 2.2.4.1191-03" (санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Электромагнитные поля в производственных условиях. СанПиН 2.2.4.1191-03");
постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 8 апреля 2003 г. N 34 "О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03" (санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03");
постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18 апреля 2003 г. N 58 "О введении в действие СП 2.6.1.1292-03 (санитарные правила "Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения. СП 2.6.1.1292-03");
постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 9 июня 2003 г. N 135 "О введении в действие Санитарных правил и нормативов - СанПиН 2.1.8./2.2.4.1383-03" (санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03")
постановление Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 23 июня 2003 г. N 109 "О принятии и введении в действие строительных норм и правил "Здания жилые многоквартирные" (СНиП 31-01-2003);
постановление Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 26 июня 2003 г. N 113 "О принятии и введении в действие строительных норм и правил "Тепловая защита зданий" (СНиП 23-02-2003);
постановление Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 26 июня 2003 г. N 115 "О принятии и введении в действие строительных норм и правил "Отопление, вентиляция и кондиционирование" (СНиП 41-01-2003);
постановление Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 30 июня 2003 г. N 125 "О принятии и введении в действие строительных норм и правил "Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения" (СНиП 22-02-2003);
постановление Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 30 июня 2003 г. N 136 "О принятии и введении в действие строительных норм и правил "Защита от шума" (СНиП 23-03-2003);
постановление Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21 августа 2003 г. N 153 "О своде правил "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений" (СП 13-102-2003);
постановление Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 10 сентября 2003 г. N 164 "О признании недействующими СНиП 10-01-94 "Система нормативных документов в строительстве. Основные положения";
постановление Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 25 декабря 2003 г. N 217 "О своде правил "Проектирование звукоизоляции ограждающих конструкций жилых и общественных зданий" (СП 23-103-2003);
постановление Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 30 января 2004 г. N 4 "О национальных стандартах Российской Федерации";
постановление Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 9 марта 2004 г. N 28 "О своде правил "Проектирование и устройство оснований и фундаментов зданий и сооружений";
постановление Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 19 апреля 2004 г. N 70 "О строительных нормах и правилах "Организация строительства" (СНиП 12-01-2004);
приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2004 г. N 152-ст "Об утверждении национального стандарта" (национальный стандарт ГОСТ Р 1.0-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения");
приказ Министерства промышленности и энергетики РФ от 12 апреля 2006 г. N 78 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и подготовке к принятию проектов технических регламентов";
приказ Министерства регионального развития РФ от 19 октября 2006 г. N 121 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию";
приказ Министерства регионального развития РФ от 1 апреля 2008 г. N 36 "О Порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства";
методические указания "Радиационный контроль и санитарно-эпидемиологическая оценка земельных участков под строительство жилых домов, зданий и сооружений общественного и производственного назначения в части обеспечения радиационной безопасности. МУ 2.6.1.2398-08", утверждены Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 2 июля 2008 г.;
приказ Министерства регионального развития РФ от 9 декабря 2008 г. N 274 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства";
постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 7 июля 2009 г. N 47 "Об утверждении СанПиН 2.6.1.2523-09" (санитарные правила и нормативы СанПиН 2.6.1.2523-09 "Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)");
приказ Министерства регионального развития РФ от 1 сентября 2009 г. N 390 "О внесении изменений в СНиП 2.08.02-89* "Общественные здания и сооружения";
письмо Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 28 апреля 2004 г. N ЛБ-131/9 "О Своде правил";
письмо Министерства промышленности и энергетики РФ и Министерства регионального развития РФ от 29 ноября 2006 г. N АР-6893/08/12325-ЮТ/08 "О практическом применении ряда строительных норм и правил".

───────────────────────────────────────────
*(1) СЗ РФ, 2002, N 52, ч. I, ст. 5140.
*(2) СЗ РФ, 2007, N 19, ст. 2293.
*(3) СЗ РФ, 2010, N 1, ст. 6.
*(4) СЗ РФ, 2004, N 46, ч. II, ст. 4551.
*(5) СЗ РФ, 2009, N 29, ст. 3626.
*(6) СЗ РФ, 2008, N 30, ч. I, ст. 3604.
*(7) СЗ РФ, 1994, N 35, ст. 3649.
*(8) СЗ РФ, 2009, N 45, ст. 5265.
*(9) СЗ РФ, 2008, N 30, ч. I, ст. 3579.
*(10) СЗ РФ, 2009, N 43, ст. 5072.
*(11) СЗ РФ, 2004, N 28, ст. 2882; 2008, N 47, ст. 5431.
*(12) СЗ РФ, 2004, N 30, ст. 3149; 2008, N 47, ст. 5431.
*(13) СЗ РФ, 2004, N 34, ст. 3538; 2008, N 47, ст. 5431.
*(14) СЗ РФ, 2003, N 33, ст. 3254; 2008, N 47, ст. 5431.
*(15) СЗ РФ, 2004, N 32, ст. 3314; 2008, N 47, ст. 5431.
*(16) СЗ РФ, 2004, N 34, ст. 3541; 2008, N 47, ст. 5431.
*(17) СЗ РФ, 2004, N 42, ст. 4109; 2008, N 47, ст. 5431.
*(18) СЗ РФ, 2008, N 26, ст. 3009.
*(19) "Вестник Ростехрегулирования", 2006, N 5.
*(20) СЗ РФ, 2003, N 46, ч. II, ст. 4472.
*(21) СЗ РФ, 2005, N 33, ст. 3423.
*(22) СЗ РФ, 2008, N 50, ст. 5946.
*(23) СЗ РФ, 2006, N 52, ч. I, ст. 5498.
*(24) М., Минстрой России, ГП ЦПП, 1996.
*(25) М., Минстрой России, ПНИИС, 1997.
*(26) СПС.
*(27) М., ФГУП ЦПП, 2004.
*(28) "Нормирование, стандартизация и сертификация в строительстве", 2003, N 4.
*(29) М., Госстрой России, ГУП ЦПП, 2000.
*(30) СПС.
*(31) М., Госстрой России, ГУП ЦПП, 1998.
*(32) М., ФГУП ЦПП, 2006.
*(33) БСТ, 1999, N 10.
*(34) СЗ РФ, 1997, N 30, ст. 3588.
*(35) СЗ РФ, 2009, N 1, ст. 17.
*(36) СЗ РФ, 1998, N 48, ст. 5938.
*(37) СЗ РФ, 2007, N 50, ст. 6237.
*(38) СЗ РФ, 2006, N 1, ст. 21.
*(39) СЗ РФ, 2004, N 25, ст. 2575.
*(40) СЗ РФ, 2008, N 24, ст. 2868.
*(41) СЗ РФ, 2003, N 23, ст. 2234.
*(42) РГ, 2004, 6 марта, N 46.
*(43) М., Госстрой России, ГУП ЦПП, 1994.
*(44) СПС.
*(45) БСТ, 2003, N 11.
*(46) М., ИПК Издательство стандартов, 2001.
*(47) СПС.
*(48) СПС.
*(49) М., ИПК Издательство стандартов, 2005.
*(50) СПС.
*(51) СПС.
*(52) "Вестник Госстандарта России", 1999, N 4.
*(53) БСТ, 2007, N 1.
*(54) СПС.
*(55) М., Госстрой России, ФГУП ЦПП, 2004.
*(56) БСТ, 2003, N 10.
*(57) СЗ РФ, 2003, N 39, ст. 3773; 2008, N 2, ст. 88.
*(58) СЗ РФ, 2008, N 8, ст. 744.
*(59) БНА ФОИВ, 2008, N 17.
*(60) Минстрой России, ГП ЦПП, 1995.
*(61) М., Госстрой России, ГУП ЦПП, 1995.
*(62) СПС.
*(63) БСТ, 2004, N 5.
*(64) М., ФГУП ЦПП, 2005.
*(65) М., Госстрой России, ГУП ЦПП, 2003.
*(66) СПС.
*(67) М., ИПК Издательство стандартов, 1988.
*(68) СЗ РФ, 1994, N 35, ст. 3648.
*(69) СЗ РФ, 1997, N 30, ст. 3589.
*(70) СЗ РФ, 1995, N 48, ст. 4552.
*(71) СЗ РФ, 1995, N 48, ст. 4563.
*(72) СЗ РФ, 2004, N 35, ст. 3607.
*(73) М., Госстрой России, ГУП ЦПП, 2001.
*(74) БСТ, 2001, N 9.
*(75) М., Госстрой России, ГУП ЦПП, 2001.
*(76) БСТ, 2001, N 9.
*(77) М., Госстрой России, ГУП ЦПП, 2001.
*(78) БСТ, 2001, N 9.
*(79) М., Госстрой России, ГУП ЦПП, 2001.
*(80) БСТ, 2001, N 9.
*(81) М., Госстрой России, ГУП ЦПП, 2001.
*(82) БСТ, 2001, N 9.
*(83) М., Госстрой России, ГУП ЦПП, 2002.
*(84) БСТ, 2002, N 10.
*(85) СЗ РФ, 2009, N 48, ст. 5711.
*(86) СЗ РФ, 2002, N 2, ст. 133.
*(87) СЗ РФ, 2005, N 19, ст. 1752.
*(88) БНА ФОИВ, 2009, N 6.
*(89) СЗ РФ, 2006, N 4, ст. 392.
*(90) СЗ РФ, 2009, N 18, ч. II, ст. 2248.
*(91) СЗ РФ, 2006, N 8, ст. 920.
*(92) СПС.
*(93) СЗ РФ, 1999, N 14, ст. 1650.
*(94) "Бюллетень нормативных и методических документов Госсанэпиднадзора", 2001, N 2.
*(95) М., ФГУП ЦПП, 2004.
*(96) "Нормирование, стандартизация и сертификация в строительстве", 2003, N 4.
*(97) М., Госстрой России, ГУП ЦПП, 1999.
*(98) СПС.
*(99) М., ИПК Издательство стандартов, 2001.
*(100) М., Госстрой России, ГУП ЦПП, 1998.
*(101) БСТ, 1986, N 1.
*(102) М., Госстрой России, ГУП ЦПП, 1998.
*(103) СПС.
*(104) СЗ РФ, 2008, N 29, ч. I, ст. 3418.
*(105) РГ, 2001, 14 ноября, N 223.
*(106) Там же.
*(107) РГ, 2002, 28 декабря, N 244.
*(108) Там же.
*(109) М., ИПК Издательство стандартов, 1999.
*(110) СПС.
*(111) РГ, 2001, 21 ноября, N 228.
*(112) М., Минстрой России, ГУП ЦПП, 1996.
*(113) РГ, 2003, 15 мая, N 91.
*(114) М., Госстрой России, ФГУП ЦПП, 2004.
*(115) БСТ, 2003, N 11.
*(116) М., Госстрой России, ФГУП ЦПП, 2004.
*(117) БСТ, 2004, N 2.
*(118) "Экологический вестник России" , 2001, N 2.
*(119) М., Стандартинформ, 2007.
*(120) М., Госстрой России, ГУП ЦПП, 1998.
*(121) СПС.
*(122) М., Минстрой России, ГП ЦПП, 1995.
*(123) СПС.
*(124) СПС.
*(125) РГ, 2003, 13 марта, N 47.
*(126) РГ, 2003, 20 июня, N 119/1.
*(127) М., ИПК Издательство стандартов, 2002.
*(128) СПС
*(129) М., ИПК Издательство стандартов, 2002.
*(130) СПС.
*(131) СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 141.
*(132) РГ, 2009, 11 сентября, N 171/1.
*(133) РГ, 2003, 20 июня, N 119/1.
*(134) М., Минздрав России, 2000.
*(135) М., Федеральный центр гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора, 2009.
*(136) М., ИПК Издательство стандартов, 2001.
*(137) СПС.
*(138) СПС.
*(139) СЗ РФ, 2007, N 11, ст. 1336.
*(140) СЗ РФ, 2008, N 20, ст. 2260.
*(141) СЗ РФ, 2006, N 7, ст. 774.
*(142) СЗ РФ, 2005, N 48, ст. 5047.
*(143) БНА ФОИВ, 2006, N 48.
*(144) СЗ РФ, 2008, N 52, ч. I, ст. 6249.
*(145) СЗ РФ, 2009, N 52, ч. I, ст. 6441.
*(146) СЗ РФ, 2009, N 3, ст. 385.
*(147) СЗ РФ, 2006, N 52, ч. I, ст. 5498.
*(148) БСТ, 1999, N 7.
*(149) М., Госстрой России, ГУП ЦПП, 1999.
*(150) М., Госстрой России, ГУП ЦПП, 2003.
*(151) "Нормирование, стандартизация и сертификация в строительстве", 2003, N 5.
*(152) СЗ РФ, 1994, N 8, ст. 801.
*(153) СЗ РФ, 1999, N 43, ст. 5124.
*(154) СЗ РФ, 1996, N 45, ст. 5202.
*(155) СПС.
*(156) СЗ РФ, 2005, N 1, ч. I, ст. 16.
*(157) М., Госстрой России, ГУП ЦПП, 1994.
*(158) М., Госстрой России, ГУП ЦПП, 1999.
*(159) М., Госстрой России, ГУП ЦПП, 1999.
*(160) СПС.
*(161) М., Госстрой России, ГУП ЦПП, 1999.
*(162) СПС.
*(163) М., Госстрой России, ГУП ЦПП, 2004.
*(164) "Нормирование, стандартизация и сертификация в строительстве", 2003, N 4.
*(165) М., Госстрой России, ГУП ЦПП, 2004.
*(166) "Нормирование в строительстве и ЖКХ", 2004, N 3.
*(167) БСТ, 2009, N 10.
*(168) Там же.